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我國農民工社會保障體系探究論文
摘要：文章分析了當前我國農民工社會保障缺失的原因，探討構建農民工社會保障體系的對策：完善工傷保障制度；實施分類醫療保障制度；設立農民工享受就業地失業保障制度；將農民工納入就業地養老保障體系；建立基金籌集機制。
關鍵詞：新型城鎮化；農民工；社會保障
經過三十多年的改革開放，我國經濟得到飛速發展，在經濟社會的不斷變革中，我國社會轉型不斷深入，迅速進行，三農問題也備受關注。其中農民工即擁有農村住房，農村土地使用權和鄉村社會關系到承包地之外打工獲得經濟收入為目標的農民。[1]目前我國6億農民中有1.2億到承包地之外打工，這個數字不斷上升，由于農民工的出現，將充足的勞動力資源注入到我國基礎產業的發展中，在我國社會轉型中，農民工為一個重要的關鍵點，與異地的打工狀況以及生存保障這些問題交織在一起，農民工必須得到良好的社會保障，本文主要對農民工社保保障現狀進行分析，針對存在的問題，采取相應的解決措施。
一、農民工社會保障缺失的原因
1、社保立法不健全
總體來看，我國農民工社會保障立法目前仍然處于缺失階段，2010年10月28日通過《中華人民共和國社會保險法》，這并不是社會保障全文，社會保障只是籠統的概述，農民工的社保問題就更沒有相應立法。由于沒有法律保障，在農民工社保工作中不能強制要求，又因為個別地方上對本地區利益更加注重，總是會對城市居民就業問題優先解決，沒能對農民工就業問題有足夠的關注，現行農民養老保險有關政策規定也需要完善，所以牽涉農民工基本保障問題不能及時得到解決。
2、社會地位較低
我國社會正在轉型時期，農民工受戶籍制度的約束，沒有城鎮戶口就享受不到城鎮居民最低的社會保障待遇，以及養老、失業和醫療這些社保待遇都不能平等的享受。
3、社保意識淡薄
由于農民工工作流動性大，國家對相關政策的宣傳力度還有待加強，農民工本身又缺少對社保知識的了解，自身的社保意識較差，同時農民工擔心因為繳納保費會減少自己的工資等原因，這就延緩了農民工社保問題。以上等原因導致了農民工對自身和用人單位的參保并不是持很積極的態度。
4、保障資金短缺
農民工的社會保障一直沒能得到較好的發展，還有一個較為客觀的原因就是資金短缺.近些年來我國更為注重城鎮社保的建設和改革，而且城鎮職工在失業和養老保險方面依然處于資金困境中。[2]中國的總人口目前為13億7千萬人，就業人口是8億，2010年我國城鎮養老金支出為5140元，由于企業的持續裁員以及下崗人員的增多，進行再就業，就會有更多的人員老領取失業保險金，近些年一直處于上升趨勢，增加了社會保障負擔，加之農民工大量擁入城市，如果再考慮龐大的農民工群體，資金缺口就更大。目前資金短缺，阻礙了社會保障覆蓋擴大。
二、構建農民工社會保障體系的對策
1、完善工傷保障制度
農民工群體為出現工傷事故最多的一個群體，規模較大，而且還存在職業病，從而造成很多勞資糾紛，為此要建立工傷的保障制度，盡快確立我國最基本的社保項目。[4]由于安全意識和管理水平等多方面的因素制約，依據《工傷保險條例》和《企業職工工傷保險試行辦法》的規定，我國采取的是列舉式立法，職工不負繳納保險費的義務，用人單位承擔全部責任的一種社會保險；其賠償責任實行的是無過錯責任原則，在這種勞動法基礎上的工傷賠償機制，不僅對城鎮勞動人員，也對所有勞動及務工人員都有很大作用。因為農民工經常從事一些戶外作業，所以工傷的發生頻率較高，但因為支付能力的限制，一旦工傷很有可能自己負擔不起，而單位又不能承擔較大部分的資金，所以國家需要在立法中提出強制保險的要求，規定用人單位辦保險，或者直接支付工傷員工的賠償費用，需要承擔保險費繳納義務。
2、實施分類醫療保障制度
隨著我國工業化、城鎮化步伐加快，針對農民工的醫療保障，要給予模式分類，針對市民化程度高的農民工，有穩定的職業、穩定的生活來源和相對固定的住所，參保當地職工的基本醫療保險；針對沒有固定住所、收入不穩定的農民工可參加新農村合作醫療或者專門為農民工設立的醫療保險基金。在有醫療支出時，根據繳費情況來享受醫療待遇，農民工繳費越高享受的待遇就越高，農民工醫療基金也有個人繳費底線，政府要根據當地實際情況來制定具體的待遇。
3、設立農民工享受就業地失業保障制度
為了確保外出務工農民工合法權益，確保其失業之后在城市的基本生活，農民工進入城市后就要登記，可選擇費用較低的保險。當工作確定后，針對長時間工作穩定，且有固定收入的農民工，社會保障相關部門可為農民工設立專門失業保險基金，農民工需繳納失業保險金，農民工失業后應按城鎮失業人員管理，失業保險待遇與城鎮失業人員享受同等。
4、將農民工納入就業地養老保障體系
針對長時間工作穩定，且有固定收入的農民工，應與現行城鄉養老保險制度相銜接的原則，按照廣覆蓋、低費率、可轉移特點，農民工養老保險納入到城鎮社會的養老保險體系，制定相應的試行辦法，養老保險繳納方法可以和城鎮職工一樣。企業繳納農民工養老保險基本費用比例要占務工工資總額20%，而農民工繳納的部分為個人工資7-8%。若農民工返鄉，一次性將能夠返還的數額都返還到農民工手中。
5、建立基金籌集機制
農民工社會保障同城鎮勞動者社會保障一樣，都面臨著支出資金短缺的難題，所以農民工社保基金的籌集制度要創新，改變投資運營方式，使保障資金保值增值。如可通過土地換保障，農民工放棄對土地的承包經營權換取社會保障養老金等，健全農民工社保制；稅收優惠政策應該鼓勵農民工用人單位繳納其社會保險相關費用，企事業單位為農民工繳納社會保險費用時可稅前列支，這樣不僅積累了農民工社保的個人賬戶，還促進農村土地經營擴大規模。
三、結束語
政府，尤其是地方政府在制定相關政策時，要在大局角度對社會弱者利益進行維護，完善司法保障措施。要使農民工社會保障工作走上合理化、規范化的軌道，建立起與社會發展相適應的農民工社會保障體系。當地政府也要引導農民工提高社保意識，讓農民工積極參保，使農民工可以得到更多的社會保障，縮小和城鎮居民的差異，享受到醫療、養老、失業等保險待遇，提高農民工的幸福感，使其得到實實在在的利益，整體提高農民工的生活質量。
參考文獻:
[1]楊良剛.關于新型城鎮化下教育與農民工社會融入關系的研究[D].華中師范大學，2013.
[2]林潔.新型城鎮化視閾下農村社區治理結構轉型研究[D].陜西師范大學，2014.
[3]蔡澤昊，俞賀楠.新型城鎮化與農民工市民化：制度保障、障礙及政策優化[J].河南社會科學，2014.03.36-48.
[4]黃麗云.新生代農民工市民化中的價值觀問題研究[D].福建師范大學，2012.
[5]張旭晨.欠發達地區新生代農民工社會融入的問題與政策研究[D].蘭州大學，2012.
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