剖析國企改革展望途徑論文

　　在上世紀九十年代形成并購熱潮后，企業(yè)的戰(zhàn)略重組已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢。也是企業(yè)做大做強的戰(zhàn)略選擇。在我國，企業(yè)戰(zhàn)略重組成為國有企業(yè)優(yōu)化結構和加快發(fā)展的重要形式。隨著國有企業(yè)改革的深化和國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整，國有資本進一步向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域和重要行業(yè)集中，形成一批具有較強競爭力的大公司和大企業(yè)集團。所謂戰(zhàn)略性重組，就是通過國有資產(chǎn)流動的重組，在適當收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線的前提下，集中國有資本的力量，加強國家必保的行業(yè)和企業(yè)，改善國有資產(chǎn)的配置結構和國有企業(yè)的組織結構，使國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中更好地發(fā)揮作用。

　　河南省近年來積極促進企業(yè)的戰(zhàn)略重組，為了提高資源配置效率和集約化發(fā)展水平，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，河南省政府于2010年出臺《關于積極促進企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導意見》，該意見對河南省煤炭化工業(yè)、鋁工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等十二個產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組提出了指導性的意見。可見，戰(zhàn)略性重組已經(jīng)成為河南省國有企業(yè)改革的必要途徑。

　　一、河南省國有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得的成效

　　截至2009年底，全省實施企業(yè)戰(zhàn)略重組重點項目171項，使國有經(jīng)濟布局結構得到進一步優(yōu)化。在戰(zhàn)略重組的過程中，河南以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術和資源重組的“3+1”模式為主體內容，重組效應逐步顯現(xiàn)。河南煤業(yè)化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1，000億元、800億元。合同引進資金1，680億元，實際到位資金250.6億元，盤活資產(chǎn)76.5億元，新增資產(chǎn)規(guī)模419.9億元，安置就業(yè)4.8萬人，預期可新增銷售收入942.9億元，新增利潤123.6億元。其中，引進戰(zhàn)略投資者37項，強強聯(lián)合或合作建設新項目74項，兼并、收購和一般企業(yè)并入優(yōu)勢企業(yè)46項，改制、重組上市或準備上市的13項，其他形式重組1項。在這些項目中，省內國企與省外國企重組21項(含省內國企與央企重組12項)，與外資企業(yè)重組13項，與民營企業(yè)重組31項，省內國企之間重組18項;省內民企與省外國企重組11項，與外資企業(yè)重組8項，民企之間重組59項，其他形式重組10項。同時，省政府分別與中國工商銀行、國家電網(wǎng)公司等24家央企，簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　2010年前兩個月河南煤業(yè)化工集團實現(xiàn)銷售收入203.23億元，同比增長39.02%;利稅21.75億元，同比增長35.01%;利潤12.22億元，同比增長58.5%;中國平煤神馬能源化工集團去年實現(xiàn)營業(yè)收入801億元，同比增長17.7%，2009年6月28日掛牌成立的河南交通投資集團，經(jīng)專業(yè)咨詢公司評估，總資產(chǎn)已由成立之初的926億元猛增到1，400多億元，經(jīng)營性資產(chǎn)1，243億元。隨著幾家集團在經(jīng)營業(yè)績、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和現(xiàn)代管理上發(fā)揮的引領作用日益顯現(xiàn)，進一步證實了河南省企業(yè)戰(zhàn)略重組工作的順利推進，對促進河南資源優(yōu)化配置，提升企業(yè)規(guī)模和核心競爭力起到了積極的促進作用。

　　根據(jù)河南省戰(zhàn)略重組行動計劃，省政府2010年實施“1233”重組計劃，以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術和資源整合“3+1”模式為主體內容，全力推動鋼鐵、有色金屬等12個優(yōu)勢行業(yè)板塊戰(zhàn)略重組，力爭打造河南煤化集團、中平能化集團、交投集團三個資產(chǎn)規(guī)模千億級的企業(yè)集團。打造一批具有競爭優(yōu)勢、能夠“扛鼎”中原的大企業(yè)、大集團，通過規(guī)模效應、聚變效應和集成效應，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和素質的提升，對增強全省經(jīng)濟發(fā)展的活力、實力和競爭力將有著深遠的意義。

　　二、推進河南國有企業(yè)戰(zhàn)略重組是大勢所趨，是資本的本性要求

　　戰(zhàn)略重組是企業(yè)發(fā)展壯大的必然途徑，也是不斷提高資本配置效率的內在要求。綜觀近百年以來的世界經(jīng)濟發(fā)展史可以知道，戰(zhàn)略重組和企業(yè)兼并是市場經(jīng)濟結構性優(yōu)化發(fā)展的必然要求，是企業(yè)組織順應經(jīng)濟發(fā)展的要求而對資本配置組合進行動態(tài)調整的方式。這種調整，從過程和結果上保證了企業(yè)在具備盈利基礎上的發(fā)展壯大，其本質是企業(yè)層面資本回報率條件的滿足和產(chǎn)業(yè)層面資本配置效率的內在要求。

　　對如何深化河南戰(zhàn)略重組的思索，使我們從河南企業(yè)集團戰(zhàn)略發(fā)展要素的高度，從外部的產(chǎn)業(yè)結構，結合河南企業(yè)集團內部的產(chǎn)品、資本、技術等戰(zhàn)略要素，深入解析了如何通過戰(zhàn)略重組達成河南企業(yè)集團資本配置的效率提高，而且在未來的發(fā)展歷程中不斷地通過深化戰(zhàn)略重組使河南省企業(yè)集團走向發(fā)展壯大。對于河南省的企業(yè)集團而言，進一步深化以優(yōu)勢企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)整合和戰(zhàn)略重組，其結果將有助于企業(yè)集團提升具備價值鏈基礎的核心競爭力，以及具備競爭力基礎的資本配置效率。在資本配置效率有保障的前提下，河南省企業(yè)集團的壯大發(fā)展，將可以不斷地利用資本運營戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施，在資本市場上以資本裂變的方式提升壯大發(fā)展的路徑。

　　三、深化戰(zhàn)略重組是轉變政府職能的需要，有利于完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

　　政府作為地方國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組的倡導者、推動者，一方面在戰(zhàn)略重組過程中扮演者極其重要的角色;另一方面鑒于科學的戰(zhàn)略重組需要市場機制的作用，且市場機制的作用會愈來愈大，這必然促使政府職能發(fā)生轉變。政府行為在戰(zhàn)略重組中的積極作用，主要體現(xiàn)在以下方面:

　　(一)政府能夠減少現(xiàn)有條件下市場因素在資源配置上的某些局限性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。政府通過國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，進行產(chǎn)權結構調整和轉換經(jīng)營機制，對于增強國有資產(chǎn)的盈利能力和充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者權益具有重要意義。市場力量的自發(fā)性所主導的國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，可能導致國有資產(chǎn)流失和失業(yè)等一系列負面效應，而由政府參與和指導的戰(zhàn)略重組可以減少過程中的盲目性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置以及保值增值的目的，同時也能夠避免市場機制的無序性，維護社會的穩(wěn)定。

　　(二)政府可以通過對戰(zhàn)略重組進行整理規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動國有資產(chǎn)存量結構的調整，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局的調整和升級。

　　(三)政府能夠為戰(zhàn)略重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解決戰(zhàn)略重組在體制層面所遇到的一系列問題。從國內外經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，企業(yè)戰(zhàn)略重組的發(fā)展具有市場化、證券化、法制化和國際化四大趨勢，順應這些客觀發(fā)展規(guī)律，為企業(yè)戰(zhàn)略重組創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境，是政府應當發(fā)揮的一個重要作用。為戰(zhàn)略重組所創(chuàng)造的環(huán)境，包括建立、完善產(chǎn)權交易市場;適應證券化趨勢，充分利用社會資本推進戰(zhàn)略重組;健全法制，把企業(yè)戰(zhàn)略重組重置于法律、法規(guī)的監(jiān)管之下規(guī)范運作;適應迅速發(fā)展的國際化趨勢，為跨國的企業(yè)戰(zhàn)略重組創(chuàng)造條件;解決戰(zhàn)略重組中產(chǎn)生的體制性矛盾和社會問題，協(xié)調利益沖突。

　　四、戰(zhàn)略重組有利于河南省實施發(fā)展大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，提升國有經(jīng)濟“三力”

　　進一步深化企業(yè)戰(zhàn)略重組，在更深更廣層面上延續(xù)行業(yè)整合、大企業(yè)戰(zhàn)略和資源整合，有利于進一步提升河南省大企業(yè)大集團的核心競爭力，實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，提升河南省國有經(jīng)濟的控制力、帶動力和影響力。

　　(一)有利于推進以大企業(yè)大集團為產(chǎn)業(yè)領導者進行產(chǎn)業(yè)整合，進一步提升河南省產(chǎn)業(yè)集中度及產(chǎn)業(yè)核心競爭力。目前，河南省向以行業(yè)為主線的戰(zhàn)略重組和在全省范圍內開展以資源整合和生產(chǎn)能力整合為主要內容的行業(yè)整合并未徹底完成，市場分散，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)競爭力低的狀況未徹底改變，資產(chǎn)、資源的優(yōu)化配置和規(guī)�；�效應尚未完全體現(xiàn)。因此，進一步深化企業(yè)(集團)戰(zhàn)略重組是河南以大企業(yè)大集團為產(chǎn)業(yè)領導者進行產(chǎn)業(yè)整合，將重要、優(yōu)質的資源配置到最具競爭優(yōu)勢的大企業(yè)大集團中，培育一批在國內外有明顯競爭優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)，形成一批能支撐全省經(jīng)濟加快發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的重要內容。

　　(二)有利于大企業(yè)大集團深化以資本、資產(chǎn)、資源、人才、品牌、技術、市場、文化、機制、體制、管理等要素的整合，實現(xiàn)內涵式擴張，提升河南省大企業(yè)大集團的核心競爭力。目前，整體上，河南企業(yè)的發(fā)展壯大主要依賴政府力量、國家的特殊政策和資源優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展壯大并不客觀反映企業(yè)核心競爭力的提高和企業(yè)家才能。而且，企業(yè)技術創(chuàng)新一般以引進技術為主，缺乏獨立研發(fā)的能力，難以擁有技術積累與技術創(chuàng)新能力等技術優(yōu)勢，更不具有跨交叉技術的研發(fā)能力，難以形成較強的國際場競爭力。其次，河南企業(yè)戰(zhàn)略重組對企業(yè)管理重視不夠，部分企業(yè)還局限于把管理當作一種技術手段這樣較低的層次上，更多關注成本控制、設備、技術、財務等因素，企業(yè)文化、“人力資本”并沒有真正融入到企業(yè)管理的實踐當中。所以，進一步深化企業(yè)戰(zhàn)略重組，堅持做大與做強的統(tǒng)一，加強重組后的業(yè)務、財務、文化、組織結構、人力資源等一系列整合，積極擴展核心業(yè)務，促進戰(zhàn)略重組應帶來的市場優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、協(xié)同效應和成本降低等目標真正實現(xiàn)，加強企業(yè)管理、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗力度，進一步理順機制，增強企業(yè)核心競爭力，全面提高大企業(yè)的整體素質和效益，加速培育國內乃至世界一流大型企業(yè)和企業(yè)集團，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)巨頭，通過大企業(yè)大集團、產(chǎn)業(yè)巨頭，從整體上帶動、提升河南國有企業(yè)實力。

　　(三)通過深化企業(yè)戰(zhàn)略重組，促進河南經(jīng)濟增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級等。針對目前河南非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展程度降低的現(xiàn)實，除關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域外，鼓勵非公資本廣泛參與國有企業(yè)改革和企業(yè)戰(zhàn)略重組，將大企業(yè)大集團發(fā)展和發(fā)展非公經(jīng)濟、中小企業(yè)成長等結合，實現(xiàn)國有經(jīng)濟壯大與非公經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，以大企業(yè)大集團為龍頭企業(yè)帶動河南省區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，使大企業(yè)大集團成為河南實施工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新工程、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施“走出去”戰(zhàn)略的主導力量，以實現(xiàn)增強河南國有經(jīng)濟的整體實力目標，通過大企業(yè)大集團的發(fā)展提高國有經(jīng)濟對全省經(jīng)濟的控制力、帶動力與影響力。

　　五、戰(zhàn)略重組有利于河南國有企業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構和產(chǎn)品結構，提升經(jīng)濟增長質量

　　企業(yè)戰(zhàn)略重組并不是一個純粹的微觀問題，它不僅影響企業(yè)本身的資產(chǎn)結構、產(chǎn)品結構，而且還會間接影響企業(yè)的外部環(huán)境，如產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構等，并最終有利于提升經(jīng)濟增長質量。

　　(一)企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，原來粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式正在向集約式經(jīng)濟發(fā)展模式轉變。企業(yè)之間通過戰(zhàn)略重組，可以取締那些高污染、高消耗、低效能的小作坊、小企業(yè)，把有限資源集中到在管理、技術、市場、社會責任等方面都具有優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團，這對于減少環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟都具有非常重要的作用。

　　(二)企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一個行業(yè)的發(fā)展，主要依靠大企業(yè)、大集團發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。戰(zhàn)略重組的必然后果是優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，這符合自然界進化“優(yōu)勝劣汰”的準則。通過戰(zhàn)略重組，進一步增強了大企業(yè)、大集團的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而可以優(yōu)化行業(yè)結構，打造產(chǎn)業(yè)航母，在該產(chǎn)業(yè)內形成兩類金字塔形組合。一是從數(shù)量上，表現(xiàn)為正金字塔形;二是從控制力上，表現(xiàn)為倒金字塔形，大企業(yè)、大集團掌握優(yōu)勢資源，在產(chǎn)業(yè)內具有影響力和控制力。

　　(三)企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于優(yōu)化企業(yè)結構。法人治理結構對企業(yè)的發(fā)展至關重要，通過戰(zhàn)略重組，重組方把先進的管理經(jīng)驗、管理模式移植到被重組方，結合后者的實際情況，加以改進和調整，最終形成更有效的組織架構。事實上，企業(yè)戰(zhàn)略重組并不是簡單的資產(chǎn)相加，而是通過股權紐帶，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，最終達到“1+1>2”的效果。

　　(四)企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于優(yōu)化產(chǎn)品結構。戰(zhàn)略重組是資源整合的過程，企業(yè)把資源配置到最有效的領域，從而使資源能最大限度地發(fā)揮功能和效用。

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