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老齡化進程中繼續教育可持續發展探討論文
摘要:在老齡化進程加速的背景下，老年繼續教育的可持續發展對提升我國經濟發展水平和老年勞動者整體素質，實現健康老齡化有著重要意義。分析老齡化社會進程中影響繼續教育可持續發展因素，發現繼續教育可持續發展在管理體制、教學資源、教育模式、教學形式、教學內容等方面存在諸多困難。為此，可以從兩個方面探討繼續教育可持續發展的路徑:一是從國家和社會層面加強宣傳，提高認識、理順管理體制、加大經費投入、完善法律法規;二是從機構層面拓寬教學內容、加強師資力量建設、改革教學方式和手段，促進老年繼續教育可持續發展。
關鍵詞:老齡化;繼續教育;可持續發展
一、老齡化社會背景下繼續教育的發展
(一)老齡化社會進程加劇
根據聯合國的權威標準:一個國家或地區60歲以上人口占總人口的比重超過10%或65歲以上人口占總人口的比重超過7%稱為老齡化社會。第六次人口普查數據得知，我國60歲以上人口占總人口比重達到13．26%;65歲以上人口占總人口比重為8．87%，均已達到聯合國標準，老齡化特征突出。與第五次人口普查相比，60歲以上人口比重上升2．9%，65歲以上人口比重上升1．9%。2014年我國60歲以上老年人口達到2．14億人，占總人口比重達到15．5%。據預測，到2020年，我國老年人口將達到2.43億人，占總人口比重達到18%，我國老年人口每年增加1000萬人，按照這一趨勢，到2050年，老年人口將占總人口比重的三分之一左右。由此可見，我國老年人口基數大，增長速度呈加快趨勢，形勢非常嚴峻。與發達國家的老齡化相比，我國老齡化顯著特征是“未富先老”，屆時，“銀發潮”將對我國經濟、社會產生重要影響。
(二)繼續教育在老齡化進程中的積極意義
世界各國為應對老齡化帶來的影響，采取一系列措施，其中，最為重要的是為老年人提供繼續教育，比如，美國的社區學院，英國和法國的“第三年齡”大學，日本的長壽學園等。我國為應對老齡化趨勢帶來的挑戰，也采取一系列有針對性的措施。比如，延遲退休年齡，完善養老服務體系，加強老年人繼續教育等。其中，加強對老年人繼續教育對社會和諧和經濟社會發展具有重要的現實意義。
1.加強老年繼續教育，有利于促進我國經濟社會發展。隨著醫療水平的進步，人們預期壽命提高，在我國人口紅利逐漸失去的情況下，對老年人人力資源再利用意義重大。
2.老年人參加繼續教育，豐富精神文化，提升老年勞動者整體素質。通過參加繼續教育，實現與社會有效溝通，不斷更新自我觀念，養成終身學習理念，不斷掌握新知識和技能，增加就業機會，延緩老齡化社會進程［1］;同時又找到生活樂趣，提高自身生活質量，使他們再次獲得成就感和愉悅感，實現與外部環境的良性互動。
3.老年人參加繼續教育是實現健康老齡化的有效措施。健康老齡化是個系統概念，涉及物質、精神、醫療、教育等各個層面，要求老人的身體健康、家庭健康，對社會、環境有較強適應能力，能積極參與工作和社會活動，真正實現老有所教、老有所養、老有所樂和老有所為，實現健康老齡化進程。
二、老齡化社會進程中繼續教育的發展困境
(一)老年人對繼續教育認識不夠，參與熱情不高
各地黨和政府把主要精力都用于義務教育和青少年文化教育上，忽視對老年人開展繼續教育，認為老年繼續教育是在經濟社會發展水平較高時才考慮。老齡化背景下，老年人需要的不僅是物質，更為重要的是精神需求。一直以來老年人都是弱勢群體，由于生理原因，他們記憶力和聽力較差，精神、精力都處于下降或衰退，很難參加繼續教育獲得持續學習的機會，很多老年人自己也認為，參加教育是年輕人的事情，沒有必要參加老年繼續教育，這種主觀上的認識導致他們參與繼續教育的熱情不高。另外，很多人對老年繼續教育認識片面，把老年繼續教育簡單認同為唱歌、跳舞等文化娛樂活動;很多老年人的子女也認為，老年人就應該在家帶孩子、做家務，參加繼續教育對老年人生活沒有太大意義。
(二)管理體制不健全，缺乏統一管理
目前，我國出臺一些涉及老年繼續教育的一些法律、法規，如《老年人權益保護法》，但尚未出臺《老年教育法》，在執行老年繼續教育工作時，以行政法規、部門規章為依據，沒有強力的法律制度保證，成為老年繼續教育發展障礙。比如，一些地方上老年大學，比上普通大學還難，老年大學每年的新人僅為總數的八分之一，而且存在戶籍、身份等門檻限制。當前，我國老年繼續教育相關工作主要由老干部局負責，老干部局無法支撐老年繼續教育相關工作，應當理順管理體制，將老年繼續教育納入教育部門統一管理。
(三)缺乏相關的繼續教育資源
1．教育資金投入不足，經費缺乏。隨著我國老齡化社會進程加快，老齡人口日益增加，對老年繼續教育的需求也不斷增加。老年繼續教育資金的投入遠遠跟不上人口老齡化速度，資金不足成為老年繼續教育發展障礙。老年大學和老年學校的經費投入主要來源于政府撥款，但是當前老年大學主要由老干部局主管，經費由老干部局劃撥，沒有相應的財政預算，隨著老齡人口增加，老干部局投入的經費無法支撐;除了老干部局之外，還有隸屬于其他部門的老年大學，如老齡委、教育局開辦的老年大學，由于主管部門不同，沒有統一標準，經費投入存在差距，城市投入多，農村投入少，一些地區的老年繼續教育基礎設施和日常開支無法保證;師資力量弱且隊伍不穩定。另外，個人投入也不足。
2．設施、設備難以滿足實際需求。隨著老年繼續教育蓬勃發展，老年大學的設施、設備較之以前有很大改善，發達地區的一些市級老年大學，不但擁有自己的教學場地、辦公大樓，而且配備鋼琴、電腦等設備［2］。但我國大部分地區的老年大學，學習場地仍然是租的，學習和娛樂空間狹小，設施設備陳舊，沒有多媒體和網絡教室，一些娛樂設施、設備無法滿足需求。
3．師資力量短缺。隨著老齡人口增長速度加快，愿意接受老年繼續教育的人口也逐年增多，老年繼續教育的師資力量短缺。因為老年繼續教育機構經費來源沒有納入國家財政預算，所以從事老年繼續教育工作的教師沒有編制，屬于聘任制員工。教師主要來源于退休員工，另外，還聘有大量的兼職教師，導致師資隊伍建設不穩定。兼職教師往往有本職工作需要完成，投入到老年繼續教育的時間和精力有限，老年繼續教育需要有一支熱衷于老年教育的教師隊伍，要有責任心、耐心，這與兼職教師的狀態相沖突，兼職教師受到原單位工作影響，加上家庭事務比較繁忙，請假、停課現象時有發生。由于老年教育工作的特殊性，對教師在能力和思想上有更高素質要求，但從事老年繼續教育的教師工作的年齡偏大，可塑性差，影響老年繼續教育水平的提高。
(四)教學形式和內容單一
老年繼續教育內容直接關系到老年人的學習熱情，在一定程度上決定老年繼續教育規模。目前，老年繼續教育教育的內容偏重于娛樂化。課程設置以文體活動、醫療保健以及生活中的一些基本技能為主，這使得老年繼續教育機構變成老年活動中心。以傳播知識為主的枯燥教學內容無法解決老年人在生活中遇到的困難，脫離老年人的實際需要。老年繼續教育教學內容應當多樣化，避免枯燥無味的知識，以豐富老年人生活，增長老年人見識為主，促進老年人身心健康。“在教學形式上一般以傳統授課模式為主，也有一些實踐性教學活動，比如，帶老人參觀、聽講座，這種傳統說教形式很難滿足老年群體實現自我價值需求，難以達到理想教育效果”［3］。最新的信息技術手段運用較少，針對老年群體的網絡信息系統建設緩慢，缺乏利用網絡媒體對老年群體進行繼續教育。
(五)教育模式有待完善和提高
我國老年繼續教育有五種教育模式，分別是學校老年繼續教育、基層社區老年繼續教育、遠程老年繼續教育、社會老年繼續教育以及老年自主學習繼續教育。這五種教育模式應當相互補充，實現資源共享，推動老年繼續教育發展。然而，一直以來，我國都以學校老年繼續教育為主要發展模式，對其他老年繼續教育模式的重視程度認識不夠。以社區老年繼續教育為例，在國家推進“積極老齡化”背景下，社區老年繼續教育模式以其就近性、便利性，成為構建學習型社會，實現終身教育的必然選擇，有利于推進社區轉型建設，擴大老年繼續教育工作覆蓋面。但是，由于各地經濟社會發展不平衡，很多城市在社區老年繼續教育上顯得比較薄弱，在社區老年繼續教育宣傳和推廣方面缺乏經驗，影響社區老年繼續教育進一步發展。因此，需完善各種老年繼續教育模式，促進老年繼續教育進一步發展。
三、老齡化社會進程中繼續教育的可持續發展策略
(一)國家和社會層面
1．加強宣傳，提高對老年繼續教育的認識。各級黨委、政府要轉變觀念，認識到老年繼續教育對社會發展的意義。“老年繼續教育不僅是社會福利事業，還是終身教育的重要組成部分，促進老年人力資源開發，把老年人幸福、健康、快樂與家庭、社會緊密結合，倡導健康文明的生活方式，推動社會經濟發展”［4］。因此，應加強對老年繼續教育宣傳引導，提高社會對老年繼續教育功能屬性的認識，讓老年人和社會認識到老年繼續教育的根本目的和出發點是以人為本，提高老年人生活質量，幫助老年人樹立“活到老，學到老”的思想，實現自我價值。
2．理順管理體制，將老年繼續教育納入國民教育體系。目前，我國對老年繼續教育的管理體制不完善。老年繼續教育主管部門不統一，存在老干部局、教育行政部門、成人教育部門等管理主體，存在多頭管理、責權分散的情況，沒有統一發展規劃，老年繼續教育發展態勢不容樂觀。需建立由教育部為主導，整合文化部和民政部對老年繼續教育的在規劃上和福利政策上的職權，從國家層面設立“國家老年繼續教育領導小組”，隸屬于教育部，統一規劃指導老年繼續教育，有效避免多頭管理，權責分散，結束老年繼續教育邊緣化地位，完善我國教育體系。
3．加大經費投入。首先，國家應加大經費投入，不能只重視基礎教育投入，忽視非基礎、非正規的老年繼續教育投入，加大教育經費占國民經濟經費比重，將老年繼續教育經費列入國家財政預算，既要保證老年繼續教育工作的正常開展，又要為老年繼續教育提供專項活動基金。其次，地方政府應加大財政撥款，規定地方政府投入老年繼續教育的經費比例，比如，老年繼續教育經費占教育經費的比重，提高老年繼續教育經費的可靠性。再次，建立社會民間資助體系。研究引導社會資金推動老年繼續教育的相關政策，發揮政府的政策優惠措施，利用民間力量，爭取社會捐贈，保證老年繼續教育經費。最后，在一定范圍內，收取老年學生的學費，作為老年繼續教育辦學經費。
4．完善相關法律、法規，保障老年繼續教育工作順利開展。目前，我國幼兒教育、義務教育都有相應的法律規范支撐，但尚未出臺一部關于老年教育的法律。我國已經出臺《老年權益保障法》，已經涵蓋老年權益的各個方面，但隨著我國老齡化速度加快，急需完善老年政策法規，呼喚出臺《老年教育法》，確保老年繼續教育的性質和地位，讓各級政府部門重視起來，根據老年繼續教育的實際情況，加強對老年繼續教育的統籌發展規劃，以便老年繼續教育工作順利開展。
(二)機構保障層面
1．拓寬教學內容。首先，要強化健康保健相關課程教學。老年人由于生理原因，在該階段應特別注重養生保健，增加保健教育內容，開設老年心理健康教育，只有身心健康，才能進一步接受繼續教育。其次，緊跟時代步伐，優化教育內容。一是增加教育內容的多樣性，老年人在退休之前的工作環境及生活背景不同，因而，對教育內容也有不同要求，加強歷史性、科普性、法律性知識教育，內容涉及文化、醫療、體育、烹飪、投資理財等方面，也可以增加一些育兒知識教育，讓老年人在家庭中能分擔年輕人的重擔。二是“注重教育內容的應用型，能解決老年人在學習生活中遇到的問題，老年人比較關注所學知識能否直接運用到生活中，比如，書畫、鋼琴、太極拳比較受到老年人歡迎”［5］。三是注重教育內容的娛樂型，使老年人體會到學習的樂趣。四是注重對老年人生命觀教育，讓他們更好地了解生命的本源及意義。
2．改革教學方式和手段。老年繼續教育的教學方式應當多樣化。引入快樂教育方法，充分調動教師和學生的積極性，采用專題講座、討論等交流性比較強的教學方式，有些課程可以把課堂搬出教室，利用學校圖書館、展覽館等場地資源，邊講邊做，在做的過程中回答每一位老年學生遇到的問題，增強老年學生的學習興趣和解決實際問題的能力。采用修養指導教育方法，發揮老年學生的主觀能動性，采取有效途徑幫助他們“老有所學”。在教學手段上，充分利用廣播、電視等教學手段，結合現代互聯網技術，利用計算機、智能手機開展基于網絡媒體技術的老年遠程教育。
3．強化師資力量建設。教師素質在一定程度上決定老年繼續教育是否得到可持續發展。因此，需建立一支熱愛老年繼續教育工作，有耐心，精通業務，懂老年人心理的教師隊伍。首先，把好入職關。在前文已經提出，老年繼續教育歸教育部管理，這樣應聘老年繼續教育的教師會得到事業編制，招聘教師相對容易，但應注意三個選擇標準:一是熱愛老年教育工作，有耐心和責任心;二是具備擔任教師基本的素養和能力;三是具有豐富的人生閱歷。其次，提高老年繼續教育工作者的待遇和福利。再次，對教師進行崗位培訓，讓他們懂得老年人身心發展特征，掌握老年人的心理特點，以便開展有針對性的教學。最后，聘用一些專門研究老年人生活、教育方面的專家，講授關于老年繼續教育的最新研究成果，也可以從學習者隊伍中選擇一些有特長的老學生作為兼職教師。
參考文獻:
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［2］袁麗．老齡化背景下開放大學老年教育路徑研究［J］．陜西廣播電視大學學報，2014(3):73－75．
［3］陳勇軍．老人發展的重要途徑———高校舉辦老年繼續教育的困境與對策研究［J］．繼續教育研究，2010(9):13－14．
［4］王未．論老年教育的價值及發展策略［J］．繼續教育研究，2005(2):74－76．
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