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新升格高校的定位誤區(qū)及糾正機制探析論文
[摘要]當(dāng)前,不少新升格高校在學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展、學(xué)科專業(yè)和師資隊伍建設(shè)以及校園建設(shè)三個規(guī)劃的制定工作中出現(xiàn)了“貪大、求全、攀高”的誤區(qū)。其原因主要是:中國久遠的身份等級觀念的影響;教育資源配給機制的不完善;普遍存在的行政權(quán)力過大、學(xué)術(shù)權(quán)力弱小的高校決策系統(tǒng);高校財政撥款機制及財政來源多樣化為高!柏澊蟆碧峁┝丝赡。為了糾正和預(yù)防新升格高校定位中的誤區(qū),可以從建立以下幾種預(yù)防機制入手:建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力合理分工的高校決策預(yù)防機制;建立與完善差別對待的高校教學(xué)水平評估機制;健全生產(chǎn)要素價格形成中的人力資本價值體現(xiàn)機制;建立與推行高校基本信息公開的社會約束機制。
[關(guān)鍵詞]新升格 本科高校 定位誤區(qū) 糾正機制
一、新升格高校定位的幾個誤區(qū)
高校的定位包括辦學(xué)層次、學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向等幾個方面。高校如何定位將直接影,響各高校未來發(fā)展路徑的選擇與發(fā)展方向的確定。但目前,一些新升格高校在定位上存在著這樣幾個誤區(qū):第一,貪大。近幾年來,不少新升格高校利用國家高等教育擴招政策,不斷擴大辦學(xué)規(guī)模,人數(shù)大多萬人以上,甚至幾萬人的規(guī)模,校園面積上千畝到幾千畝不等。第二,求全。主要表現(xiàn)為學(xué)科發(fā)展方面,在學(xué)校定位中都提出成為綜合性大學(xué)的目標(biāo),盲目追求綜合化,好像惟有綜合化大學(xué)才算是真正高水平的大學(xué)。第三,攀高。主要表現(xiàn)為學(xué)校辦學(xué)層次定位上,很多學(xué)校剛從?粕秊楸究,提出要大力發(fā)展研究生教育,增設(shè)碩士學(xué)位點。
二、定位誤區(qū)產(chǎn)生的原因
1.中國傳統(tǒng)身份等級觀念的影響。中國是一個有著悠久的等級觀念傳統(tǒng)的國度,不同等級對社會資源的影響力也不同,反映到高等教育系統(tǒng)中來,就是說在高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中,處于不同層次的高校就代表著不同的社會地位,加上目前社會對各高校及大學(xué)畢業(yè)生的評價指標(biāo)還主要體現(xiàn)為單一的學(xué)術(shù)性,多元化評價指標(biāo)還沒有建立起來。學(xué)生及家長把進入不同層次的高校理解為對應(yīng)不同的身份等級,由此而影響到高校在招生競爭中的地位。因此,為了在高等教育市場化趨勢日趨明顯的環(huán)境中更好地生存發(fā)展,不少高校在學(xué)校發(fā)展定位問題上自然都不約而同地出現(xiàn)“攀高”趨向。
2.教育資源配給機制的不完善。 目前我國高校經(jīng)費來源還是依靠國家財政撥款為主,主要依據(jù)是在校生數(shù)和生均成本。由于這種撥款方式,以在校學(xué)生數(shù)量作為撥款的基本依據(jù),生均成本實際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。雖然可以體現(xiàn)學(xué)校之間在享有政府撥款上的公平,保證了學(xué)校工作的正常運行,有利于擴大學(xué)校在經(jīng)費使用上的自主權(quán),有利于促進學(xué)校節(jié)約。但由于這種撥款標(biāo)準(zhǔn)不包括學(xué)校之間在資源利用效率與社會效益方面的差別,因而資源利用率較低。從而在一定程度上刺激了各高!柏澊蟆钡内呄,助長了學(xué)校在數(shù)量上的盲目擴張和教育層次結(jié)構(gòu)上的升級。
3.普遍存在的行政權(quán)力過大、學(xué)術(shù)權(quán)力弱小的高校決策系統(tǒng)。高校的一個基本特征是內(nèi)部存在兩種權(quán)力系統(tǒng):行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。由于長久以來,政府行政權(quán)力一直主導(dǎo)著高校的發(fā)展,學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力一直處于欠發(fā)展?fàn)顟B(tài),其在高校內(nèi)部的合理地位沒有得到應(yīng)有的確認,隨著高校內(nèi)部政府行政權(quán)力影響力的減弱,高校內(nèi)部的行政權(quán)力相應(yīng)地在逐步擴大,甚至出現(xiàn)了泛化趨勢,行政權(quán)力處于支配地位,直接支配著校內(nèi)各種資源和管理各種事務(wù),使我國高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力處于一種失衡狀態(tài),在學(xué)術(shù)事務(wù)上,由于學(xué)術(shù)權(quán)力弱,出現(xiàn)行政權(quán)力替代的現(xiàn)象,從而造成學(xué)術(shù)事務(wù)決策中出現(xiàn)了欠合理性與欠科學(xué)性的情況。
4.高校財政撥款機制及財政來源多樣化為高!柏澊蟆碧峁┝丝赡堋kS著我國高等教育財政撥款制度改革的深入,高校正由國家單一的財政投入向以財政投入為主,多渠道籌措資金的體制改革。高校財政來源日益多樣化,財政經(jīng)費之外的學(xué)費等其他費用日益成為高校財政收入中的重要組成部分,所占比例也日益提高,通過擴大招生規(guī)?梢栽黾痈咝5呢斦馐杖耄@也在一定程度上刺激了各高!柏澊蟆钡膭訖C,促使各高校不斷擴大辦學(xué)規(guī)模。
三、建立糾正定位誤區(qū)的機制
1.建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力合理分工的高校決策預(yù)防機制。阿什比勛爵(EricAshby)指出:“大學(xué)的興旺與否取決于其內(nèi)部由誰控制!睂W(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的較量,決定著高校價值取向,影響著高校定位及改革的走向。高校作為一個學(xué)術(shù)性組織,其內(nèi)部事務(wù)包括學(xué)術(shù)性事務(wù)與行政性事務(wù),而且這兩類事務(wù)具有各自的特點,在管理中采取管理措施的著眼點也各不相同,學(xué)術(shù)性事務(wù)管理講求民主式的、討論式的管理方式,以利于“真”的探求宗旨的實現(xiàn),而行政事務(wù)管理講求效率與按規(guī)章辦事,在組織結(jié)構(gòu)上形成一種科層等級特點。高校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)并存的狀況要求在高校內(nèi)部權(quán)力系統(tǒng)中,建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力合理分工的高校決策預(yù)防機制,確立高校內(nèi)部各種學(xué)術(shù)組織在高校管理決策中應(yīng)有的地位,充分體現(xiàn)校長治校,學(xué)者治學(xué)的精神,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,從制度上來防止行政人員簡單決策的弊端,確保決策的科學(xué)性。學(xué)校定位包括學(xué)校服務(wù)面向定位、人才培養(yǎng)層次與規(guī)格定位,因此更主要的屬于學(xué)術(shù)事務(wù)的范圍,在學(xué)校定位上更應(yīng)主要發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的決策作用。只有在我國高校內(nèi)部真正建立起學(xué)術(shù)事務(wù)由學(xué)術(shù)組織管理決策,行政事務(wù)由行政機構(gòu)負責(zé)的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力合理分工的高校決策預(yù)防機制,才有利于確保高校各項決策的科學(xué)性,對高校進行合理定位。
2.建立與完善差別對待的高校教學(xué)水平評估機制。我國現(xiàn)行的高校教學(xué)水平評估制度對所有本科學(xué)校采用同一標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系進行評估,并沒有區(qū)別不同辦學(xué)歷史與實力的校際差別。在我國高等教育大眾化背景下,高校系統(tǒng)內(nèi)部的層次分工也成為必然,高校在價值取向上也必然更加需要明確,大學(xué)打破長久以來形成的一元化學(xué)術(shù)定位,向多元化方向發(fā)展正成為一種趨勢,對高校的評價標(biāo)準(zhǔn)也要實現(xiàn)多元化。通過改革現(xiàn)行的按同一套指標(biāo)體系進行教學(xué)水平評估的做法,建立對不同類型、不同層次與水平的高校實行區(qū)別對待的高校教學(xué)評估機制,發(fā)揮評估指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)各高校辦出自身特色,注重內(nèi)涵的方向發(fā)展,有利于克服各高校“攀高”的定位誤區(qū)。
3.健全生產(chǎn)要素價格形成中的人力資本價值體現(xiàn)機制。在市場經(jīng)濟條件下,人力資本價值在人力資本流動過程中要受到供求關(guān)系的影響和調(diào)節(jié),但目前,國有企事業(yè)單位人員的工資主要套用國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn),并不能及時準(zhǔn)確地反應(yīng)人力資本市場的變化,再加上市場規(guī)則和市場秩序還不健全,不同層次人才的人力資本價值在人力資本市場上得不到明顯的區(qū)別與體現(xiàn)。各用人單位在用人標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)“追高”心理,專科可勝任的工作要求招本科生,本科生可勝任的工作要招研究生,用人單位這種用人標(biāo)準(zhǔn)的上移在一定程度上迫使各高校努力提升辦學(xué)層次。高校普遍性地提高人才培養(yǎng)層次在一定程度上又誤導(dǎo)了學(xué)生及家長對人才市場對不同層次人才需要的判斷,并影響到學(xué)生及家長的高考志愿選報。因此,通過盡快建立與完善和社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人力資本價值體現(xiàn)機制,讓不同層次、不同規(guī)格人才的價值都能全面而準(zhǔn)確地體現(xiàn),使各用人單位樹立正確的成本觀念,理性地選用人才,讓各層次的人才都能人盡其才,準(zhǔn)確地反映出社會對不同層次與不同規(guī)格人才的需求狀況,讓各高校能依據(jù)自己的辦學(xué)基礎(chǔ)與條件準(zhǔn)確定位,把“各安其位”變成一種自覺行為。
4.建立與推行高;拘畔⒐_的社會約束機制。隨著教育的民主化及個人繳費上學(xué)制度的實行,學(xué)生及家長承擔(dān)部分教育成本,因此也享有更多的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán),對于學(xué)校資金的使用、人才培養(yǎng)的質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)率及基本的辦學(xué)條件等信息有著更大的知情權(quán),以此作為選擇就讀學(xué)校的重要依據(jù)之一。通過建立與推行高;拘畔⒐_制度,發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用,可以促使各高校在定位時更加客觀地分析自身的條件,從自身基礎(chǔ)出發(fā)進行定位,有利于避免不顧自身條件與基礎(chǔ)盲目求大求全弊端的發(fā)生。
[參考文獻]
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