試論我國廉政建設的實踐及展望
新中國建立之后,我黨就站在保持階級性質上毫不猶豫、毫不動搖地狠抓反腐倡廉工作,著力打造讓人民信賴的廉潔政府。縱觀我國特色的廉政監督體系,筆者認為,在黨的各級紀律檢查機關恢復重建之后,隨著反腐倡廉工作的不斷深入和發展,我國已基本上建成了懲治和預防腐敗體系的基本框架,建立起了拒腐防變教育的長效機制,形成了系統的反腐倡廉法規制度,也促進了權力運行監督機制的基本形成,從源頭上深化了防治腐敗的體制改革。目前,黨風政風有了進一步的改進,人民群眾的滿意度也有了較大的提高。總之,在黨的各級紀律檢查機關恢復重建之后,我國廉政建設在推進以下四個格局方面開展了深入細致的工作,也取得巨大的成效。
一、以德養廉,努力達到“人不忍犯”的效果。
建設懲治和預防腐敗體系是一項系統工程,必須統籌推進加強教育、完善制度、強化監督、深化改革、嚴厲懲處的各項工作。建設廉潔政府,首先是教育。在黨的各級紀律檢查機關恢復重建之后,我黨就狠抓了教育人的工作,通過加強 (2)建立了監督機制。權力監督制約機制是反腐倡廉機制中的一個重要層面。歷史經驗證明,失去監督的權力最容易產生腐敗。防止腐敗,反對腐敗,必須切實對權力的監督,特別是對重點部門,重點崗位和重點人員的監督。30年來,我黨堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作,大力推進體制機制制度創新,圍繞人、財、物管理使用等關鍵環節,不斷完善監督制約機制,不堅決鏟除滋生腐敗的土壤和條件,努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制,充分發揮制度建設在反腐倡廉中的作用。在建立監督機制方面,主要表現在:第一,進一步強化了內部監督。建立了有力的內部監督機制,有效地遏制領導班子內部腐敗問題的產生,提高其成員解決自身問題的能力。第二,強化了對權力的監督。權力的濫用和失去制約是產生腐敗最根本的.原因,“權錢交易”是腐敗最基本的表現形式,黨和國家始終把對權力的監督,作為監督制約機制的核心,對權力的獲得、權力的運用和權力的運行結果等各個環節都加強了監督。第三,加強了職能部門的作用。在對外開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下,我黨對黨政領導機關、 四、以俸養廉,努力達到“人不必犯”的效果。
以俸養廉,是世界上許多國家和地區廉政建設的成功經驗之一。在我國,曾經有人提倡過“高薪和養廉”,這是值得探討的。不容回避的一個事實是,黨政干部待遇如果長期處于一個偏低的水平,不利于黨風廉政建設。因為政治地位高待遇和生活水平的低待遇,必然會使黨政官員產生貪污受賄的心理活動,正如馬克思指出的那樣:“個人是什么樣的,這取決于他們進行生產的物質條件。我們提倡黨員干部要全心全意為人民服務,要吃苦在前,享受在后,要把黨和人民群眾利益放在首位,但是我們并不否認個人的物質利益原則,黨員干部并不是不食人間煙火的苦行僧,清教徒,應當在人民群眾利益得到普遍增長的同時,得到屬于自己的一份。添水萬擔,用水一瓢,這是無可非議的。君子愛財,取之有道,也可理直氣壯地提倡。我們的黨風廉政建設也沒有僅僅建立在思想道德和制度上,滿足于人不忍犯,人不能犯,而是通過不斷努力爭取達到人不必犯。我們必須肯定的是,我黨在不斷深入地推進反腐敗斗爭的同時,還十分注重提高國家公務人員的政治待遇,包括經濟待遇,縱向發展與物價上漲基本同步這一基本原則,國家逐年增加公務人員的工資收入,積極落實公務員應享有的各種待遇。同時,制定和采取行之有效的措施,解決公務人員的生活福利和生活困難,并借鑒世界上一些先進促廉成功經驗,探索建立符合中國國情的廉政公積金制度,穩定了公務員隊伍,也約束公務員必須保持廉潔。而對于我們每一位干部職工來說,黨和國家給予了比較豐厚的工資、獎金和福利待遇。即使退休后,國家仍要發給退休金。假若觸犯法律被判了刑、開除了公職,雖然以權謀私、利用職務之便貪占了好處或便宜,但到頭來非但貪污受賄的錢得不到,而且就是自己應該得到的幾十年的工資和獎金福利這個大頭也無法拿到了,在個人經濟收入上勢必會蒙受到更大的損失。
總之,我黨在重新恢復了黨的各級紀律檢查機關之后,已構成了以各級紀檢監察為主體的反腐敗體系,取得了巨大的成就。三十年來,我黨緊緊圍繞經濟建設這個中心,開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,形成了以領導干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業不正之風為內容的反腐敗三項工作格局;建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制;形成了通過加強教育、健全法制、強化監督、深化改革不斷鏟除滋生腐敗的土壤的反腐敗標本兼治、
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