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論地方公債發行的必要性和可行性
在債券市場比較發達的西方國家，地方政府發行債券是司空見怪的事，如美國的州和日本的府甚至縣都能以自己的名義發行債券籌集資金。在我國，雖然理論界曾對地方政府可否發行債券進行過探討，但現行預算法明確規定，不允許地方政府以自身名義發行債券籌資。可是，隨著我國社會經濟的全面發展，地方政府通過發行債券籌集建設資金成為客觀需要，也具備了相應的經濟條件。因此，地方公債的發行已經有了其存在的基礎和條件。一、我國地方公債發行的背景
傳統的計劃經濟體制下，我國的“國家財政”指的就是全國統一的財政，地方財政只是中央財政的附屬物，在中央編制的全國統一的國家預算下，整個財政聯成了一個整體，地方政府沒有單獨的舉債權力。此時公債的發行，是由中央政府統一安排和部署，并由各級政府共同努力來完成的。這就無所謂“國債”和“地方債”的區分，或者說是只有國債而無地方債。在西方，“公債”概念與“國債”概念是既一致又區分的，國債只是中央政府或聯邦政府的債務，因為只有這些債務才是“國家”的債務。而公債則是“公共”債務，因而除了國債之外，還包括地方政府的債務和政府所屬公共機構的債務。所以，在當時計劃經濟體制的背景下，公債也就是國債，或者反過來國債也就是公債。兩者是二而一、一而二的事，就沒有什么奇怪了。
這種先是將整個國家的所有債務都集中到中央，然后干脆取消公債的狀況，是與當時計劃經濟體制必須高度集中統一的財權財力這一根本要求相適應的。這是因為，如果當時沒有將所有的債務發行權都集中到中央手中，則地方政府獨立自主的發行債券活動，其直接后果就是這部分資金運動處于統一計劃之外，這立即就會形成對國民經濟計劃和綜合平衡的沖擊與破壞。當時我國將“既無內債又無外債”視為是社會主義的優越性，就是經濟體制對公債這一本質要求的直接反映。
從公債的作用來看，正是計劃經濟體制，決定了我國公債是國家籌集建設資金的一種手段。而在市場經濟體制下，公債主要的作用和任務主要是彌補財政赤字和間接調控宏觀經濟。現在我國正處于由計劃經濟向市場經濟的轉型時期，正在努力建立和完善社會主義分稅制體制，在一定程度上已經具備了發行地方公債的理論基礎。我國地方公債的發行，其目的主要是為了減輕以至熨平經濟周期的波動程度。當著經濟不景氣時，政府可以增大赤字以刺激經濟回升，作為彌補財政赤字手段的公債就要增大年發行數額。相反，當著經濟狀況良好以至出現過熱狀態時，政府就要減少財政赤字以至安排財政盈余，此時公債年發行量就要相應減少，甚至可以運用財政盈余實現公債的凈償還。這樣才能順應赤字波動較大的特點，彌補著赤字而服務和配合著財政政策的運作，實現財政的間接宏觀調控目的。
二、隨著經濟的發展，我國地方公債的發行已經有了其發行的必要性。
1、地方公債發行的理論基礎
（1）地方政府也需要提供公共產品 地方政府擁有相對獨立的行政權，與此相對應，地方政府也應提供地方性的公共產品。同中央政府相比，地方政府提供的公共產品具有地方性的特點，即為特定區域消費者共同消費，如地方交通、地方城市基礎設施建設、地方行政事務管理等。地方政府提供地方公共產品需要資金，這當中純公共產品（如行政支出等）的提供主要依靠稅收來籌集資金，而準公共產品（如收費公路等）的提供一般來說主要依靠稅收、準公共產品的規費收入。若這些獎金不能滿足需要，則必須通過其他渠道籌集，舉債籌資即是其中一種。與此同時，在經濟不斷發展的現階段，地方政府在基礎設施供應方面承擔了起來起大的責任，但其自有資金遠不足以滿足資金需要，這就產生了地方政府的借款需求。 （2）地方財政支出同樣具有宏觀調控作用
從消費者受益群體的角度講，地方公共產品的消費具有區域性的特征。從資金支出來看，地方政府支出也是全國財政支出的一部分，同樣具有財政乘數效應，對社會經濟的宏觀調控作用同中央政府是一致的。因此，具有一定條件的地方政府發行一定數
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