八大框架“圈定”中國咨詢業

“咨詢”和一般意義上的“咨詢人”，中國古已有之。但直到改革開放以后，才有現代咨詢業的興起。經過近２０年的發展，中國咨詢業的年營業額已接近百億元，其中，正式取得認證資格證書的工程咨詢機構已近３０００家，覆蓋３１個專業，從業技術人員達３０萬人；科技咨詢業和其他咨詢業，如發展戰略咨詢，決策咨詢，信息咨詢，特別是管理咨詢（包括企業管理咨詢和公共事務管理咨詢）等領域，也都迅速成長并已初步形成產業規模。現代咨詢業作為一個獨立的行業在中國市場中的出現，具有重要意義。

回顧中國咨詢業的發展，結合中國咨詢業的實際狀況，每一個人都能感到，新時期中國咨詢業的發展取決于八個框架下的行業地位的確定：

１、要進一步確定在經濟生活框架下的行業地位

１９９２年，國務院頒布的《關于加快發展第三產業的決定》明確提出了加速發展會計、法律、科技和其他咨詢產業的意見；１９９４年原國家科委在北京、天津、上海和江蘇進行發展科技咨詢產業的試點，隨后更確定在１２個重點聯系省市推廣科技咨詢產業試點工作。

２０００年，國家領導人在一次演講中提到了中國咨詢業，指出要借助外腦、要大力發展咨詢行業。首次把“咨詢”脫離開“中介”的范疇，提出“咨詢行業”的概念，這標志著中國咨詢業進入了一個新時期。

咨詢業作為智慧的生產者、變革的促進者，管理咨詢業作為現代管理理論的傳播者和推行者，要能真正發揮其作用，并得到社會認可，還必須進一步確定在經濟生活框架下咨詢業的行業地位。

２、要進一步明確基于國家公共事務管理（ＭＰＡ）組織框架下的行業地位

目前在公共事務管理的框架下，在國家各類社會組織、行政組織里已開始出現咨詢業的行業組織。現在國內有兩個相對獨立的協會，一個是“中國工程咨詢協會”；另一個是“科技咨詢協會”。而未來中國咨詢協會的成立將標志著中國咨詢行業在公共事務管理的框架下行業地位被正式得到認可。

３、要盡快確立和完善在法律框架下的行業地位

在中國各類法律規則中，咨詢業目前并未占有應有的獨立位置。如在工商管理的法規中，尚未出現對以知識產品提供有償服務的咨詢業進行評估、注冊登記的系統規則及條款即尚未出現以咨詢業單獨注冊的條目；又如在稅務和稅法的法律框架中亦如此，迄今還沒有出臺對咨詢業單獨的評估和征稅辦法，也沒有出現一條直接針對咨詢業的減免稅的優惠扶植政策或條例。為了給中國咨詢行業的健康發展創造必要的法律環境，應在法律框架下盡快出臺專門針對咨詢行業的章節和條款。令人欣慰的是，業界的正式呼吁現在已經得到有關方面的積極響應。

４、要認真落實在資源重組框架下的行業地位

社會資源重組框架之下包含兩個內容：第一是資源的第一次分配，即負債分配、向國家借貸；第二個是資本

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