新中國會計準則建設的新課題

新中國會計準則建設從1988年起步，已經走過了13個年頭，具體準則實施到現在也已經4年。當前，會計準則所面臨的國內外環境發生了許多重大變化，為我們進一步推進會計準則事業提供了許多機遇，也提出了挑戰，全面、及時。正確地認識這些機遇和挑戰，對于我們把握會計準則建設的形勢和任務，不失時機地推進會計準則事業，十分必要。 

一、會計準則建設面臨的國內外環境 

從國內環境來說，有這樣幾個方面值得我們在研究會計準則時認真考慮。 

第一，《會計法》的修訂和實施，對為會計核算的真實、完整性提供重要保障的會計準則提出了迫切需求，為更好地貫徹實施會計準則起到了重要的法律支持作用。 

第二，經濟形勢在經過幾年徘徊之后，從今年開始出現了回升的勢頭，今年上半年GDP增長了8.5%。有國際機構預測，我國今年的GDP增長率將達到了7.5%。國有企業脫貧解困取得初步進展，進出口轉旺。這一切為我們進一步實現國民經濟改組和創新創造了條件，也為我們進一步推進會計準則提供了寬松的經濟環境。 

第三，無論是從國際經驗著眼，還是觀察改革開放以來我國的會計實踐，我們都可以清楚地看到，市場經濟和證券市場的發展將整體上改變包括會計準則在內的會計工作全貌。隨著二權市場的創立，會計信息披露成為這一市場正常運轉的前提條件，從而也對會計準則提出了更加迫切的要求。 

第四，經過幾年實踐，會計準則對規范證券市場、保護投資者、引導資源流動所起的作用已經為越來越多的人士所認識，同時也為我們深入認識中國市場經濟條件下如何制定好會計準則提供了有益的材料。 

從國際環境來說，也出現了對會計準則建設和實施產生重大影響的新情況。 

第一，金融市場監管和透明度仍然是國際社會的重大關注點。在經歷了國際金融動蕩和幾次重大的金融失敗事件以后，國際社會普遍認識到，交通工具的改進和更新固然重要，但是，如果沒有交通管制的相應改進和更新，那是比沒有交通工具更加危險的事情。沒有透明度的市場，沒有充分的會計信息披露，對金融市場來說，就像汽車上了高速公路而沒有交通信號。所以各國政治家、金融家都一再呼吁，加快國際會計協調和國際會計準則建設的步伐，提高國際金融市場的透明度。 

第二，國際會計準則委員會實現重大改組，因際會計準則形成機制發生重大變化。國際會計準則委員會從它誕生的第一天起就是由各個國家和地區會計職業組織組成的一個國際組織。隨著國際經濟和金融環境發生重大變化，以及來自于證券監管機構國際組織的壓力，國際會計準則委員會在過去的兩年中，一直醞釀著重大改組。到今年5月，改組方案由國際會計準則委員會會員大會通過。按照通過的改組方案，新的國際準則委員會將改變原來以會計職業機構為主導的性質，變成一個相對而言由會計專家組成的會計準則制定機構。一是將國際會計準則委員會理事會由原來的按地域產生理事，改為不分地域由專家組成，同時保留常設解釋委員會；二是成立會計準則咨詢委員會，作為國際會計準則的咨詢機構；三是成立管理委員會，負責理事、解釋委員會委員以及咨詢委員會委員的任命，監督理事會的工作，籌措資金等等。（需要說明的是，這里的管理委員會的原文是Trustees，含義是“被委托的人”，或“受托人”，意為受國際社會各個方面委托來管理國際會計準則的人，為符合中文習慣，我們建議將其意譯為“管理委員會”，類似于企業的董事會。）新的國際會計準則委員會預期將于2001年正式運轉。 

第三，證券監管機構國際組織通過對核心準則的評估，國際會計準則生存空間擴大。到1999年初，國際會計準則委員會歷時4年的核心國際會計準則初步完成，除金融工具項目取得中期成果外，列入核心國際會計準則計劃的會計準則項目都按計劃完成、同時，證券監管機構國際組織開始了對核心準則的評估。不久前，證券監管機構國際組織宣布，評估工作完成，同時聲明，公司跨國上市時，在輔之以必要的說明、解釋和調整的前提下，按國際會計準則編制的會計報表，國際組織各成員國家的證券交易所應當接受。這預示著國際會計準則向著真正“

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