XX縣農業政策執行情況的調查報告 -調查報告

　近年來，黨中央、國務院高度農業農村工作，把“三農”工作列為工作的重點，2004年、2005年連續以中央一號文件的形式對全年的農業和農村工作進行安排和部署。今年，XX市委、市府為進一步貫徹落實中央農業農村工作政策，作出了“扶持農業的政策不變、力度不減、適時研究制定新的扶農政策”的重要決策，并今年起在全市免征農業稅及其附加。根據《XX市農業局關于組織開展2005年農業政策執行情況等專題調研工作的通知》（渝農發[2005]372號文件）的要求，我局組織人力在上磺、文峰、鳳凰等10鄉鎮，30個村進行了廣泛調查，現將調查情況報告如下：
一、中央和市委、市政府出臺的各項支農政策貫徹落實的基本情況
我縣嚴格按照中央的“兩減免、三補貼”政策和市委、市政府的要求，2005年全部免征農業稅及附加、除煙葉特產稅以外的農業特產稅及附加，做好種糧補貼、良種補貼及購置農機具補貼。2005年免征農業稅及附加，減輕農民負擔1200萬元，免征除煙葉外的農業特產稅及附加，減輕農民負擔398萬元。2005年初對全縣4萬余畝的撂荒地種糧進行直接貼，補貼金額63.8萬元。2004年我縣對農民購置大中型農機具進行補貼金額29萬元，今年已補貼金額11萬元，預計全年補貼金額將超過去年。2004年我縣安排了122萬元資金進行農民工轉崗培訓。2005年，我縣按照市上要求，落實資金扶持農業產業化基地建設和扶持農業產業化龍頭企業，不擠占，不挪用中央及市上的項目資金并做好縣級資金的配套。
二、貫徹落實中央和市委、市政府各項支農政策的具體措施和經驗
1、大力宣傳，落實任務。中央一號文件出臺后，縣委、縣府結合我縣實際，將具體工作和任務分解到相關責任人和部門，并利用會議、廣播、電視等形式將一號文件精神進行了廣泛深入的宣傳。
2、制訂措施，確保政策具體化。如我縣按照XX市的要求，縣上制定出了XX縣財政資金補貼農民發放管理暫行辦法，與XX縣農村信用聯社簽訂了協議，確保直補資金安全準確發放。制訂出XX縣農村勞動力轉移培訓管理辦法，確保農村勞動力轉崗資金發揮出最大的效益。
3、加大扶持力度，引導農民發展生產。我縣在財力十分緊張的情況下，安排一定的資金進行特產農業產業扶持，引導農民按照市場進行標準化、區域化、規模化、專業化生產。
三、中央和市委、市政府有關支農政策落實中出現的新情況和新問題
　1、中央及市上制訂的支農政策中縣級配套資金難以落實。我縣經濟落后地區，總量偏小，財政十分困難，財政連工資都難以保證，無以對各級支農政策的配套資金進行落實，影響了支農政策效益的發揮。
2、各級國家支農政策只偏重于糧食主產區和優勢農產品區。我縣既然不是國家商品糧基地縣，也沒有質優量大的優勢農產品，國家大多數支農政策不能惠顧我縣廣大農民。中央實行的三補貼，我縣僅僅享受到了農機具補貼，種糧補貼和良種補貼無緣我縣。
3發放糧食補貼的成本高，程序復雜。每一項補貼政策的實施，需要進行政策宣傳，印制表冊，收集信息、進行統計等，需要花費大量的人力物力，且程序繁多復雜。每戶發放的金額又少，農民到金融機構領取的資金有的不足車費。
四、基層干部和廣大農民群眾對中央和市委、市政府支農政策的反映
廣大基層干部對于中央和市上的支農政策十分歡迎，減輕了他們的工作強度，把他們以外的收費收稅和刮宮引產的工作中解脫出來。但他們希望中央和市上制訂支農政策時多考慮一些偏遠山區縣，給予偏遠山區窮縣更多支持和更大轉移支付支度。廣大農民希望中央的支農政策長期持續保留，并進一步加大扶貧三農的支度。
五、完善政策措施的對策建議
（一）加大農業產業結構調整力度。一是要搞好優勢農產品的區域布局。應確定1-2個主導產業，綜合規劃，集中發展，堅持不懈做大做強，不能因領導更替而中斷。二是進一步推進種植結構優化升級，在確保糧食安全的前提下，盡快形成1：1：1的糧經飼三元結構。三是大力發展具有比較優勢的煙葉、魔芋、兩蓍、中藥材、蠶桑、草食性牧畜等產業，并逐步擴大規模和精深加工，進而形成區域優勢和特色產業。四是積極發展創無公害農業和訂單農業。目前，我縣已形成了具有一定知名度的農產品品牌，但存在品種少、規模小的問題，今后應在政策和資金上加大扶植力度，以增強其帶動能力。五是加快實施農業標準化，提高農產品質量。在抓好標準化生產基地的基礎上，推行無公害農產品認證和市場準入制度，加強各類服務體系建設。
（二）積極推進農業產業化經營，提高農民組織化程度。按照建設大龍頭，營造大市場，搞活大流通，促進大發展的思路，重點培植一批具有較強市場競爭力，輻射帶動能力強的龍頭企業，提升我縣農產品的市場競爭力，聚集流通加工效益，促進農民和財政增收。同時，我縣應盡快出臺相應政策，對龍頭企業在用工、用地、用電、信貸、稅收等方面給予扶持。
（三）積極探索土地流轉，盤活土地資本市場。在穩定家庭聯產承包經營制度的基礎上，按照市場經濟的要求，鼓勵農民以參股、股份轉讓、租賃等方式，有償有限期地將承包地轉向專業大戶、農場、園區、龍頭企業，發展規模經營，引進市場機制，加大“四荒”開發力度，更大規模地吸引民間和社會資金參與農業開發，實現農業投入的多元化。
（四）鞏固稅費改革成果，合理減輕農民負擔。稅費改革后，應盡快健全法規體系，規范稅費收取行為。同時，要建立達標升級活動審批監督機制，改革干部考核方法，確保農業兩稅及附加減免后實現真正意義上的農民零稅負。
（五）提高農民科技文化素質，增強致富本領。在普及九年義務教育的基礎上，大力發展各類職業教育，搞好“綠色證書”和“新世紀青年農民培訓”兩大工程。進一步完善農村科技服務體系，鼓勵農業科技人員利用一切有效形式向農民傳授農業科技知識，提高科技素質和致富能力。
（六）加大對農業投入的力度。在保證各級財政對農業投入不低于財政增長的前提下，要改善農村投資環境，完善引資聚資政策，形成財政、社會、外資和農民多管投入農業的格局，不斷提高農業抗御自然災害能力和綜合生產能力。

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