對銅梁農民致富與城鎮化發展地思考 -調查報告

在認真學習黨的十六大報告，全面貫徹落實“三個代表”重要思想的過程中，使我想到了一個問題，那就是銅梁農民如何增收、如何致富、如何實現全面小康。為此，提出以下粗淺思考，企望斧正之。 銅梁屬城鄉二元結構的農業大縣，影響農民增收的一個根本原因是農民人均占有土地資源較少�！耙划�地經濟”帶來的就業不充分、經營規模小、成本較高等問題。單位土地產出率和種植業增長的空間都有限，農業的生產周期長，受自然災害和市場波動雙重風險制約，與二、三產業比較效益十分低下，農民致富難。從長遠看，增加農民收入的根本出路在于大量減少農民，走農村城鎮化之路。 推進農村城鎮化的核心在思路。城鎮化是生產力發展的必然趨勢，也是解決“三農”問題的根本出路。從某種意義上講，人類社會發展的文明史，就是一部頑強地從山地叢林走向平原，從鄉村走向城鎮的演變史。100多年前，恩格斯就說過，250萬人集中倫敦，使每個人的力量增加了100倍，這就是城市效應。發展經濟學家阿瑟•劉易斯指出，勞動力從農村流向城市本身就是經濟發展的一個重要標志，它從傳統的農業中釋放出來，重新配置到城市工業部門，這即促進了工業化，又促進了城鎮化，還解決了農村失業的問題。 我們往往在思路缺失中的無助、迷茫中的徘徊都告訴我們，開放、超前、切合實際的思路是城鎮化得以成功的第一步，也是關鍵的一步。如果我們沒有明確的發展思路，亦步亦趨，缺乏開拓的思維方式和創新能力，城鎮化=空話。思路決定出路，城鎮化是銅梁農民致富的根本出路。 推進農村城鎮化重點在走工業化之路。興工才能強鎮，城鎮的擴張繁榮，必然依靠獨具特色的產業來支撐，沒有產業支撐的城鎮，勢必成為無源之水，無本之木，人氣不旺，空城一座，所以城鎮化需要工業化來支撐。工業化需要集聚狀態，只有人類活動集中，才會降低工業生產的成本，才會形成聚集效應，因此，城鎮化是工業化的必然產物。離開城鎮化工業化的效率就會降低，離開工業化城鎮化就失去支撐、就失去了發展的動力。目前，我縣的行政區劃布局不利于農村城鎮化和工業化的發展。應該以縣城為中心，建成區面積在30平方公里以上，人口在30萬以上的具有引導和輻射功能的中等城市。圍繞中心城市應該把三十二個鄉鎮歸并為舊縣、安居、平灘、虎峰、少云、大廟、蒲侶、西河八個鎮，每個鎮的人口在7萬人左右，城鎮面積在3平方公里以上，城鎮常住人口應在3萬人左右，這樣全縣城鎮人口達到50多萬人，城鎮化率70%左右。 推進農村城鎮化的基礎在增加城市人口�，F在城鄉劃分和地域限制的二元戶籍制是一種限制城市發展，歧視農民的不合理政策，讀書、就業、參軍，享受城市待遇等方面剝奪了農民的權利，遲滯農轉非，阻礙二、三產業的發展，使農民失去了奮斗的希望，使城市失去了擴張的基礎，使二、三產業失去了活力。廢除戶籍二元制早已成為人們的共識。但也有的人擔心，農民進城多了城市基礎設施建設難度大、配套投資多、失業問題、城市治安問題不好解決。一般規律是，城市總是先有人后有工作，工作是人創造出來的，有了人才能有工作，沒有人就一定沒有工作。城市是靠人氣繁榮起來的，開上出租車就會覺得城里缺人，開了飯館、旅館、商店才體會到城里人太少。世上從來不是先有城后有人，永遠是先有人后有城。先有車，再堵車，后有路，不堵車誰會去拆房子擴路修路呢？不修路，不搞城市水、電、氣，不修學校醫院，不建銀行、百貨大樓，不蓋居民樓又那來的城市呢？所以人是城市發展的基礎，誰吸引的人口越多，誰的城市化步伐就越快。建議有關方面盡快組織力量研究戶籍制度改革，出臺政策引進大批人口，給他們政治、經濟、就業、讀書、當兵、醫療保障、養老保險等與城市居民同等待遇。允許農民以地或勞動所創造的價值來交換城市住房，鼓勵農民在政府主導下參與城市建設。在19世紀上半期的美國農民白手起家，并沒有資本，確把空地迅速建成了城市。我縣條件比那時候的美國好很多，如果有相應的城市規劃和統一的環境標準，加上縣里有計劃的建設工業園區，農業產業園區，并對基礎設施給予一定的投入，農民就會進入小城鎮從事二、三產業。70%的農民進城從事二、三產業，把70%的農業資源留給30%以下的農民，城里人賺了錢反哺于農業，農業要為城里人提供大量的工業加工原料和生活必需品。這樣一個城鄉雙贏的良性發展格局，就是農民增收的發展方向。 推進農村城鎮化的關鍵是產業帶動。工業小區、農業特色園區的發展，將使大量的工業企業、制造業、農產品加工業、農業的龍頭企業進入園區，這些都是勞動密集型產業，大批的農民就會進入工廠、企業做工，為了做工方便就會在附近買房，子女就要求在這里讀書。大量的農村專業市場就會涌現，成為工業品、農產品、生活資料、生產物資的集散地，交通運輸、包裝、倉儲、保鮮業就應運而生。商業、飲食服務業、金融業與房地產業就會迅速發展，從而形成具有較大規模的“農民城”。農民進城通過學技術、學文化、學文明，逐漸成為新市民，這一進程就是加快農村工業化、農業產業化與城市化同步發展的進程。所以我縣農村工作的重點應放在抓好八個鄉鎮的工業園區建設、農業園區建設、商貿園區建設、文化體育園區建設，把當地的幼兒班、小學、初中學校建在園區，讓園區成為小城鎮發展的支撐，讓小城鎮成為當地農村經濟發展的平臺，逐步實現農業工業化、農村城鎮化、城鄉一體化的全面小康社會。

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