服務外包示范城市比較

四個中國服務外包示范城市比較分析

——上海,杭州,蘇州,合肥

李學軍

2010年8月25日

【摘要】 通過分析上海,杭州,蘇州,合肥四個城市在服務外包方面的優勢特色和不足.并通過具體的實例數據來說明這四個城市之間的區別.以便于可以更好的定位每個城市服務外包在整個產業中所處的位置.所選四個城市都圍繞在長江三角洲地帶,文化,經濟發展有更多的緊密聯系并且存在相互依賴互補關系,但卻各有特色.

【關鍵詞】 服務外包;

1. 服務外包和服務外包示范城市

服務外包,指從事服務業的企業將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。WTO的《服務貿易總協定》將服務分為12個部門，即商務服務、通信服務、建筑和相關工程服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康服務、旅游服務、娛樂文化和體育服務、運輸服務、其他服務。服務業外包可以按這12個部門進行分類.在世界范圍內看，美國和歐洲等發達國家是服務外包產業鏈的上游端，印度，中國等發展中國家是服務業外包的承接主體。服務外包產業是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業（特別是大學生就業）能力強、國際化水平高等特點。有利于轉變對外貿易增長方式，擴大知識密集型服務產品出口；有利于優化外商投資結構，提高利用外資質量和水平。所以受到國家支持，發展前景廣闊�！秶�民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》提出關于"加快轉變對外貿易增長方式，??建設若干服務業外包基地，有序承接國際服務業轉移"的要求。為促進服務外包產業快速發展提供了政策支持。

在2009年, 北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫20個城市被批準為服務外包示范城市。2009年1月1日至2013年12月31日，將給20個城市符合條件的技術先進型服務企業一系列優惠政策，主要包括稅收減免、對人員培訓和基

礎設施建設的資金支持等.

2. 外包示范城市的優勢與特色

從中國服務外包基地城市，到國務院批準設立20個服務外包示范城市，中國的服務外包產業發展自今，已呈遍地開花之勢，產業環境不斷優化、產業規模不斷擴大、產業細分不斷向縱深發展，產業政策也在不斷完善??總而言之，產業基礎初步成型。因為目前有20個城市在競相發展（實際不止20個，如寧波、青島等雖不在示范城市之列，但對服務外包的發展熱情和力度絲毫不亞于示范城市），為了避免出現惡性競爭，很多城市都在結合自身的資源條件優勢，努力走特色化的發展道路。本文中我們選擇了上海,杭州,蘇州,合肥四個城市的服務外包產業特色進行比較和評價。

2.1 綜合條件優越的上海

上海作為中國國際化程度最高，綜合實力最強的兩個城市之一，在發展服務外包方面，無論是基礎設施的完善，人才的供給，政府效能，生活的便利性等多個方面，幾乎擁有全面超越的優勢，主要弱點在于綜合成本過于高昂。正因如此，未來上海市的服務外包產業必然會向高附加值業務傾斜。對于上海而言，可能凌駕于發展服務外包產業之上的戰略是發展總部經濟，而且對總部的要求已經逐漸往高技術型、知識型、環境友好型、高附加值型的企業總部攀升。實際上更進一步的去看，這些企業也正符合了服務經濟時代下的企業特征，也基本不會脫離服務外包的范疇。

上海市服務外包產業發展注重服務外包上下游之間的關系，大力發展總部經濟，吸引國際發包商將地區總部和研發中心設立在上海，積極拓展新興市場，加大對歐美 服務外包市場的開拓力度。上海市2007年9月已累計批準設立跨國公司地區總部178家，外資研發中心215家，全球六大專業服務外包公司中，IBM、惠 普、EDS、埃森哲都已落戶上海，上海的總部經濟發展策略已見效。

上海服務外包產業以軟件出口為特色，是國家首批認定的國家級軟件出口基地之一，日本是上海軟件外包業務的主要來源國，對日出口占上海軟件出口總額的 60%。隨著跨國公司及研發中心的大規模進入，上海來自歐美等地的

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現較快的增長趨勢。

在人才儲備方面，上海市作為中國科技與教育基地，擁有學科齊全的人才隊伍，“科教興市”戰略的大力實施提升了上海人才的整體素質。上海軟件產業中的職員65%以上擁有本科及本科以上學歷，9%擁有碩士學位，2%擁有博士學位。上海有普通高等學校60所，其中理工院校 24所，每年畢業的計算機類學生4.5萬人左右。上海還積極推進軟件學院的建設，目前，上海共有4所示范性軟件學院，分別是上海交通大學軟件學院、華東師 范大學軟件學院、同濟大學軟件學院和復旦大學軟件學院，四所學院每年招生人數總計約700人，其中研究生約150人。此外，上海有500多家社會力量辦學 的計算機應用技術培訓機構，所提供的計算機技術培訓人次近10萬，其中軟件技術方向的占30%以上。

2.2 全力打造金融外包之城的杭州

杭州與上海相鄰，上海以全球金融中心為發展的戰略目標之一，杭州圍繞上海謀求金融外包中心城市是一個合理思路。杭州已經擁有成為金融外包交付中心城市的基本條件。有數據顯示，杭州市的金融總量位列北京、上海、深圳、廣州之后，排在全國城市第5位，已相當于國內中等發展程度的一個省的金融總量。杭州有適合金融服務外包的環境優勢和產業基礎，已擁有包括花旗銀行、匯豐銀行、三井住友銀行、新加坡星展銀行、東京海上火災保險株式會社等各類金融機構近200家。此外，杭州還把服務外包公司組織起來，與大學對接，辦各種外包實訓的培訓班，培養服務外包人才。杭州已形成了一 定的產業集聚，擁有包括浙大網新、恒生電子、信雅達、美國道富等一批有影響的服務外包企業。

杭州作為經濟頗為發達的沿海城市，其政府開明度和行政效能亦比較高。杭州也擁有得力的產業扶持政策。但是同樣靠近上海的昆山花橋，也同樣旗幟鮮明的提出要做專業的金融外包城市�；�橋雖然地域面積較小，但也已經形成了由知名企業領銜的產業集聚。隨著各自的發展壯大，未來在進入附加值相對高端的金融外包領域后，是形成互補還是一定程度的競爭，目前尚未知曉。

同時，杭州的人才儲備也相當深厚，擁有浙江大學、浙江工業大學、浙江師范大學等36所高等院校，其中有25所大中院校設有計算機、軟件及信息工程學科。

同時還有19所自然科學研究機 構、9個國家級專業級重點實驗室、3所國家級企業技術研究中心，共擁有博士授予點109個，碩士授予點230個。2007年普通高等院校在校生達 39.28萬人，其中在校研究生2.66萬人，共開設247個與服務外包相關的軟件和計算機、集成電路、動漫專業，平均每年畢業生1.8萬人。除軟件專業大學生教育外，杭州市也正在大力發展服務外包專業人才的培訓，目前已有十幾家人才培訓機構，每年實際培訓服務外包人才1萬多人。

2.3 政策扶持得力及制造業基礎雄厚的蘇州

蘇州作為中國民營經濟的前沿陣地，其政府官員的思想觀念更為開放和務實，其行政系統的運行效率比較高，服務型政府的理念得到了良好的實踐。優越的財 政能力，保證了的一系列極具競爭力的扶持政策得到了落實。更加貼近企業需求的政府服務，給企業提供了良好的發展環境。此外，過去幾十年的改革開放使蘇州與 外資聯系緊密，比如其太倉有“德國企業之鄉”之謂。濃厚外資氛圍使得城市文化更加多元化，這有利于從事離岸外包企業的生存和發展。

蘇州區域位置優越，交通十分發達。蘇州有多個優良港口，成為其經濟發展的重要優勢。區位優勢賦予他們更多的國際貿易機會。這幾個優勢疊加所形成的競爭力在過去幾十年制造業發展上已經得到充分體現。筆者認為這對未來服務外包產業的發展同樣會產生巨大的推動作用。同時，強大的制造業必然產生相關業務的專業 化剝離，這也為當地的企業提供大量在岸外包機會。

靠近上海，充分接受了上海的經濟輻射。在成本因素的推動下，服務外包企業會由上海向周邊城市轉移，或者建立前店后廠模式，即在上海建立接包中心，在周邊成本相對較低成本城市建立交付中心，由此蘇州、無錫將會獲得一定機會。 外包業務的附加值現對較高。結合自身的優勢和產業基礎，這兩個城市的服務外包產業除了軟件開發，正重點發展研發設計、動漫創意、金融后臺外包、生物醫藥研 發、物流/供應鏈管理等附加值相對較高的外包業務。

2.4 綜合成本較低的合肥

合肥市是全國重要的科教基地，擁有豐富的人力資源而且成本相對較低，這是合肥在發展服務外包產業上核心競爭力的集中體現。合肥市一方面擁有中國科技大

學、合肥工業大學和安徽大學等30多所高校，在校大中專學生總數26萬多人，為合肥市服務外包產業的持續快速發展提供了豐富的人力 資源保障，而且也為形成一定規模的從業人群、以及互相供給、相對穩定的產業氛圍奠定了堅實基礎；另一方面合肥科技人才資源在全國同類城市中位居前列，擁有 中科院合肥物質研究院、合肥國家同步輻射實驗室等各類科研機構200多個，各類專業技術人員23萬多人，可以滿足服務外包企業對于科技人才的需求。同時，合肥 市還擁有與IBM中國有限公司共同成立的“IBM軟件人才實訓（合肥）基地”，與惠普公司和卡內基梅隆大學共同成 立的“卡內基梅隆――惠普軟件學院合肥分院”以及安徽合肥服務外包職業培訓學院等一批專業培訓機構，都為合肥市服務外包業的發展提供了良好保證。據不完全 統計，2007年合肥市共為企業培養合格服務外包人才近1000人。2008年，隨著培訓機構規模的擴大和人才需求的增長，培訓機構年培訓 規模將會達到10000人。從而可以在很大程度上滿足服務外包企業對人才的強烈需求，不斷提升合肥市在發展服務外包產業上的競爭力。

政策支持優勢。一直以來，合肥市在實施“工業立市”戰略基礎 上，始終注重優化自身產業結構，大力發展包括服務外包在內的現代服務業，不斷加大對于服務外包產業的扶持力度。合肥市在申報服務外包基地城市之前，先后出 臺《合肥市鼓勵軟件產業發展的實施意見》、《合肥市人才發展資金使用管理暫行辦法》、《合肥市關于大力培養引進和使用高層次專業技術人才的意見》、《合肥 市關于鼓勵留學人員來合肥創業工作的暫行規定》、《合肥市關于加強技術創新，加快高新技術產業發展的決定》、《合肥市科技創新專項基金管理辦法》等一系列 優惠措施，有效地促進了合肥服務外包產業特別是軟件外包產業的發展。

3. 四個城市之間的橫向對比

作為服務外包的示范城市，上海，杭州，蘇州，合肥都有其各自優勢和不足，從企業掛面，企業素質，以及人力資源等四個方面進行對比，可以發現上海無論在哪個方面都是占優，可見其綜合實力的強大；而杭州和蘇州基本上處于同一個水平

線，難分彼此；合肥就在一定程度上跟前面幾個城市有一定的差距，這也一定程度上體現了省市的綜合實力。

具體的數據見圖中的列表所示。

圖3.1 四個城市服務外包產業指標數據對比

在產業規模方面，上海遠高于其它三個城市，與北京等城市處于一線位置；而杭州，蘇州以及大連等占據了二線集團；合肥、大慶等城市就明顯落后，一定程度 上扯了后腿。這些都是和各個城市的地理位置，以及本身的實力有其極大的關系。

在企業規模方面，以上海為例，在2008年出口尤其不利的形勢下，上海相關企業仍全方位開拓海外市場并取得大幅度的增長，上海市軟件企業已成為中國軟件外包業的第一軍團，至2008年國家共認定了29家滬籍軟件企業為國家規劃布局內重點軟件企業，其中出口型重點企業為 16家，數量居各省市之首，占全國34%。而企業的數量，質量也明顯居于全國前列。

相對應的，杭州和蘇州更多的是不分上下，截至2009年底，蘇州市累計在商務部登記的服務外包企業達793家，從業人數8.9萬人。光2010年第一季度，蘇州市的服務外包接包合同額和執行額分別為4.2億美元和2.9億美元，離岸接包額和執行 額分別為2.8億美元和2.1億美元達到了一個較高的層次。而杭州同樣相差不了多少，這也是Webex分別在蘇杭建立研發基地的一大原因。 但是相對來說，

杭州的生活成本以及人力成本更高，從而導致蘇州有更大的吸引力，近些年也相對增長更快些。

合肥雖然在各項指標上都占據劣勢，但是其增長率較高，有足夠的成長空間。并且合肥有獨天得厚地低成本人力資源優勢，因此在未來幾年的發展中應該會有一個質的提升。與之相對應的是，Webex在合肥的分公司，近幾年也是擴展迅速，公司職工在短短兩年年擴張到了將近500號人，儼然有成為Webex中國區第一大分公司的架勢，這也一定程度上反映了合肥市軟件產業的發展狀況。

圖3.2 服務外包示范城市排名

4. 小結

總的來說，上海地區綜合實力強勁，有雄厚的資金支持，也有靈活的政策為助力，更有上海市眾多高校豐富的人力資源，上海的服務外包在全國還是占了舉足輕重的位置。雖然上海的成本逐年增長，但并不影響她對人才的吸引力。而杭州和蘇州等二線城市也在政府的大力支持下，有較高的成長空間，在充分發揮靈活機動的優勢的基礎上，服務外包業會逐漸壯大，成為國內一股不可忽視的力量。合肥等城市發展卻還需要一定的積累，從資金，人力資源，企業等各個方面都有待改善，但其成長空間是巨大的，潛力十足。

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