漸進延遲全額養老金領取年齡的建議

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漸進延遲全額養老金領取年齡的建議

作者：中國國際經濟交流中心課題組

經濟研究參考 2015年07期

中圖分類號：F241.34；D632.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3151(2015)4-0044-05

延遲全額養老金領取年齡受到國民人均預期壽命、健康狀況、職業狀況、收入狀況、家庭狀況及其個人對老年風險意識等因素的影響。為推行延遲全額養老金領取年齡，需要采取綜合配套政策措施。

一、制定激勵延遲養老金領取年齡政策

第一，完善延遲養老金領取年齡與養老金待遇掛鉤機制。對延遲領取養老金增加養老保險待遇，提前領取適度扣減，形成利益調節機制。在現行養老金計發辦法中已體現“多繳多得”的情況下，進一步強化“長繳多得”的因素。同時，在養老保險待遇調整機制中對延遲領取人員加大激勵的幅度。

第二，建立工資增長率高于養老金增長率的調整機制。目前，養老金增長率(10%)大于退休前職工的工資增長率，這種“倒掛”政策客觀上在鼓勵職工早退休。應建立工資增長率高于養老金增長率的調整機制，清理產生“倒掛”效應的各項政策，理順工作和退休的關系，在政策上鼓勵職工多工作，增加養老保險繳費，為老年生活多積累財富。

第三，建立“中央統籌、個人儲蓄”的二元結構養老金制度。國民基礎養老金屬于公共產品，應堅持“全覆蓋、保基本”的公平原則，用以克服老年貧困；個人儲蓄養老金屬于自儲公助型準公共產品，應享有稅收減免待遇，堅持“多繳多得、長繳多得”原則，用以改善老年生活。建立國民基礎養老金和個人儲蓄養老金二元結構的養老金制度，實施延遲領取養老金年齡、增加工作年限政策，不僅可以提高基礎養老金總額，還可以增加個人養老金儲蓄，激勵更多人選擇延遲退休和領取養老金。

第四，允許就業困難人員提前領取部分養老金。與現行《社會保險法》的相關規定銜接，允許女職工在年滿50歲、累計繳費15年時，可以提前退休領取部分養老金(75%)；男職工在年滿60歲、累計繳費20年時，可以提前退休領取部分養老金(85%)，以解決就業困難人群的生活問題。此外，我國關于艱苦崗位的界定依據相對滯后，審核制度不健全，對此應加以修訂完善。

二、采取措施促進大齡人員就業

大齡就業人口主要指50～65歲人群，他們職業經驗豐富、忠誠度高，但勞動能力逐漸下降，就業出現困難，需要國家和社會提供幫助。研究表明，不存在大齡人員就業率上升導致青年人就業率下降的替代關系。以德、法兩國為例，德國67歲領取養老金，青年失業率僅為4.5%；法國60歲領取養老金，青年失業率超過10%。在增加50～60歲人群就業和福利條件下，可以促進消費，增加企業訂單，帶動青年人就業。根據對2005-2011年間34個經合組織國家三個年齡段人口就業率比較分析發現，15～24歲人群就業率最低，因為他們中的大部分還在上學，這個年齡段的就業率與55～64歲人群的就業率具有線性關系和一致性的發展趨勢(見圖1)；25～54歲人群和55～64歲人群的就業率兩者均呈現并列上升的趨勢。在加拿大、澳大利亞、日本、韓國、法國、德國、英國和盧森堡等國家，近年均將領取國家基礎養老金的年齡延遲到65～67歲。

同時，增加大齡人口就業可以在國家進入老齡社會后增加勞動力供給。20世紀70年代以來，經合組織國家陸續進入深度老齡社會，促進大齡人員就業成為社會保障政策重點，政府大力發展非全職就業，其約占就業總量的30%。例如，日本政府在1986年實施《高齡雇傭安定法》，此后多次修訂，通過延遲退休年齡及采用繼續雇用制度等措施，完善雇用大齡人員就業環境，確保有意愿的大齡人員能夠工作到65歲；鼓勵企業雇傭60～65歲的大齡職工，可以訂立1年期非全職勞動合同，雇主支付50%工資，政府支付50%養老金。

為推動大齡人員就業，在政策上應采取必要的鼓勵措施。

第一，為大齡人員提供靈活就業崗位。發展和規范非全職就業，鼓勵企業聘用大齡人員，為大齡人員提供靈活就業，工作性質從重體力轉向輕體力，工作地點從遠距離轉向近距離，上班時間從全日制轉向可以自由選擇。

第二，調整社會保障相關政策。對大齡人員就業，可以按照工作時間的長短，相應減少其繳納社會保障費比例，免繳生育保險費和住房公積金；對聘用大齡人員就業的企業，政府給予養老保險費用適度補貼，使企業支付大齡人員工資水平逐年下降，養老保險基金補貼逐年增加，由此形成工資和養老金的替代關系，降低企業聘用大齡人員用工成本。

第三，大力發展養老服務產業。適應老齡社會需求，加快產業結構調整，利用高科技打造養老服務產業，發展養老服務體系和老齡產業鏈，鼓勵大齡人員參與健康養老服務，建立就業人員向養老服務業轉移的激勵政策，落實各項鼓勵養老服務產業發展的優惠政策，降低大齡人員參與養老服務的就業成本，提高養老服務質量，保障更多老年人有能力購買養老服務。

三、進一步完善我國養老保障體系

孤立推行延遲養老金領取年齡政策，難度大、成效低，且不能解決企業費率高、政策碎片化等問題，將其納入養老保障制度系統建設可收到事半功倍效果。

第一，夯實社會保險費基。統一稅費基礎，適度降低企業費率，提高養老保險費的征繳率，維護公平繳費秩序、增加養老保險收入。

圖1 2005-2011年間34個OECD國家兩個年齡段人口就業率比較

第二，規定領取全額養老金年齡。根據各類職工和不同地區居民人均預期壽命情況，規定領取全額養老金年齡，按照漸進延遲全額養老金領取年齡方案設計，統一步驟逐漸提高全額養老金領取年齡。對人均預期壽命低于全國平均水平的地區，如西藏和東北大興安嶺等地區，全額養老金領取年齡可低于全國平均水平。

第三，妥善處理好幾個關系。建立工資增長快于養老金增長的調整機制；處理好新政策與老政策的銜接，即改革前已退休的制度老人，改革前已工作、改革后退休的制度中人，以及改革后開始工作的制度新人的關系；處理好機關事業單位和企業職工的關系；處理好城市居民和農村居民的關系；延遲領取的養老金待遇應當略高于改革前的基礎養老金，個人積累部分應適當高于改革前的基本養老金，要讓參保人看到延遲領取所得到的實惠。

第四，加快實現基礎養老金全國統籌。職工基礎養老金和居民養老保險政府補貼，均屬于國民基礎養老金范疇，可分步實行全國統籌。為此，建議設立國家社會保障局，完善國民社會保障參保登記和權益記錄，建立全國統一信息平臺，健全養老金預算和稅費征收系統，委托大型商業銀行支付養老金待遇。建立養老金通知單網上查詢系統，養老保險參保者可以在網上查詢個人養老金繳納記錄，各年養老金賬戶實收記錄，最早領取養老金的年齡，不同領取年齡的養老金水平等。

第五，加快養老儲蓄個人賬戶的制度建設。現行的職工養老保險繳費8%，建議將其中的4%計入全國統籌基金，其余4%計入個人賬戶，整合企業年金個人賬戶、消費積分轉換養老金等，建立實名制和實賬運營的個人養老儲蓄賬戶，統一延期征稅政策。借鑒企業年金的經驗，建立養老金法人受托人制度、績效評估和監督機制，定期發布養老金年報。

第六，建立養老基金保值增值的運行機制。目前企業職工基本養老保險基金結余近3萬億元，城鄉居民養老保險個人賬戶積累2000多億元，絕大部分存在銀行，而且是短期儲蓄，基金面臨貶值風險。國家應盡快出臺養老基金投資運營辦法，組建專門的投資運營管理機構，制定養老基金投資策略，實行多元化投資，實現養老基金的保值增值，保護受益人利益。建立全國社會保障基金監督委員會，保證社會保障基金和實賬運營的個人賬戶養老基金安全運營。

四、健全養老保障法律法規

國民何時進入和退出勞動力市場，受個人健康、學歷、職業和家庭的影響，屬于個人行為。目前，雖然國家規定了退休年齡，但有一些人員在退休后進入灰色勞動力市場繼續工作。因此，國家應用法律規定領取全額養老金的年齡，以調節提前領取和推遲領取養老金人員的利益，而不過多干預大齡人員退出勞動力市場問題。目前，全世界一共有165個國家對法定養老金領取年齡做了具體規定，冰島、挪威的養老金領取年齡最高，男女都是67歲。

第一，盡快制定《養老金條例》。根據《憲法》、《勞動法》和《社會保險法》，制定《養老金條例》，逐步提高領取全額養老金的法定年齡，將女職工從50歲、男職工從60歲退休，逐漸提高到男女統一的65歲領取全額養老金年齡。

第二，清理現行的退休政策。實施人性化的彈性退休政策，允許個人選擇退休時點、提前領取部分養老金、在企業從事非全職就業。逐步取消特殊工種提前退休的政策，暫時難以取消的，明確由企業承擔補償責任，即職工達到最低領取養老金年齡前，因特殊工種提前退休需支付的養老金由企業負擔，達到國家法定領取養老金年齡后，由基本養老基金支付。

五、積極開展人口老齡化社會教育

通過多種途徑，向國民宣傳我國人口老齡化結構和養老金知識，促進延遲養老金領取年齡達成廣泛社會共識。

第一，將人口知識寫進課本。培育國民的大家庭意識，當國民人均預期壽命增加到80歲以上，家庭結構將是四代同堂，50～60歲人群屬于-年輕的老人，他們要為家庭和社會承負更多擔當，政府要為他們提供更多彈性就業崗位和服務。

第二，將養老金知識寫進課本。讓國民了解老年生活成本，特別是在高齡失能之后的風險；了解老年贍養比、養老金費率、替代率的知識，以及與養老金領取年齡之間的關系。

第三，盡早讓國民了解人口老齡化社會面臨的問題。讓政府、企業和國民共同參與延遲養老金領取年齡準備工作，減少推行延遲養老金領取年齡的社會阻力，降低政策實施的社會成本。

綜上所述，建議將促進大齡人員就業、建立國民基礎養老金和個人儲蓄養老金二元結構制度、延遲養老金領取年齡三項政策同步施行，綜合配套推進社會保障體系建設，積極應對深度老齡社會的到來。

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