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農業科研單位財務管理芻議
作者：藺穎
東方企業文化 2015年12期
農業為我國國民經濟之基礎，而農民則是社會中一個引人注目的弱勢群體，而農業科研工作主要是服務于廣大農民群體的，所以農業科研具有極大的公益性。如今，農業科研單位已經成為中國特色社會主義市場經濟體制中極為重要的組成部分，是創建創新型國家與促進市場經濟發展的重要內容。農業行業所具有的特殊性以及科研單位所具有的公益性、多年來的計劃經濟慣性思維，導致人們無法準確地認識到農業科研單位財務管理工作之本質。這就需要與時俱進，建立健全與規范完善更加全面、系統的農業科研財務管理體系。
一、農業科研單位財務管理的基本特點
（一）科技投入越來越多元化
鑒于農業科研單位改革的不斷深化，科技投入也從原本單一依賴于國家撥款往多元化的投入機制加以發展，各專業銀行已成為了科研經費投入十分重要的力量，強有力地支撐著科技成果的商品化以及新技術的產業化進程。如今，很多農業科研單位和一部分農業高新技術企業運用自我積累和吸收社會資金等方式極大地提升了科技方面的投入，從而形成了由政府負責撥款、由金融機構提供貸款支持、充分吸引外資投入、開展廣泛合作的多途徑科技投入機制。
（二）農業科研單位越來越向市場經濟融入和滲透
農業科研單位運用技術市場和開展學術交流活動等方式強化技術和研究成果往經濟領域所進行的滲透。比如，開辦科研、生產以及經營等一體化的現代科技條件下的經濟實體，積極拓展高新技術類產業，從而創辦出為農業生產力促進中心、工程技術中心以及農業科技咨詢中心等新型農業技術組織，將農業科研院所建設成為市場經濟中的新主體。
（三）農業科技人員觀念出現了新變化
如今，農業科研單位愈來愈關注經濟建設以及經濟效益以及單位的可持續發展，農業科研工作無論是選題、研究與開發，還是最后成果的推廣與應用，均應滿足經濟以及社會發展之所需，從而讓農業技術成果的商品化理念得到社會公眾的普遍認同。價值觀所出現的新變化，讓科技成果的推廣以及在經濟建設中作用的發揮成為了考量農業科技工作者實際業績與貢獻的一項重點內容。
（四）財務管理模式更加融入到市場之中
中國特色社會主義市場經濟改革讓各農業科研單位能夠以法人名義施行獨立自主的經濟核算，做到自負盈虧。要獨立自主地調整科研的發展方向，實施科學研究、技術攻關以及各類社會服務活動。要在有關法律法規的有力指導之下自主地制定出單位財務管理工作的發展計劃，依法多途徑地籌集相應資金，擬定與執行單位經費的預算編制工作，合理地配置本單位各類資源，切實防止國有資產出現新的流失。這就讓農業科研單位的財務管理工作能夠更好地貼近于市場與企業，這樣一來，資金活動就會變得更加地頻繁與活躍，而且資金的構成也會變得更加多元化。
二、加強農業科研單位財務管理的對策分析
（一）落實財務管理規章制度建設
財務管理制度不但能夠讓農業科研單位的經濟活動更趨于規范，而且還是其改革與發展的重要內容，具備了非常強的導向性作用。所以，要強化財務管理，必須要健全完善農業科研單位的財務日常操作以及管理制度。從本單位的具體情況出發，依據本單位的具體業務特點、經營辦法、資金狀況、人員安排等狀況，形成全面而系統的財務管理層面上的規章制度。其主要內容應當包含會計基礎、財務綜合管理、財務人員管理以及資產管理、權益管理、成本管理等要素管理的內容。鑒于國家經濟制度以及單位具體狀況的持續變化，應當依據實際需要不斷修訂完善本單位的財務管理制度。對于農業科研單位的科研、開發、后勤服務等部門，應當分別采用不一樣的核算方式，并且核定出各不相同的考核指標體系，逐步完善以提升本單位經濟效益為主要目標，適應于本單位內部管理的運行體系。應當與相關實體簽訂目標管理或者承包管理協議，其中應明確承包人的業務開發任務、收入以及收益分配方案等。本單位財務部門應當全程參與到合同的制訂、核算以及實施之中。
（二）科學編制財務管理預算
農業科研單位的預算對于籌集與分配雜、使用相對有限的科研資金和促進我國農業科研事業的新發展具有十分重要的意義。一是在編制預算以前就要正確地分析上一年度本單位的實際財務收支狀況，清理與核實清楚各種基礎性數據，準確地劃分出各收支項目，依據便于管理的要求，要依部門以及依項目編制出具體可行的財務管理預算計劃。二是在編制財務預算的過程中，財務管理人員與科研人員應當加強配合，落實收支兩條線之方針，全面兼顧各種關系，依據農業科研單位的預算編制程序以及和原則，合理應用科學的編制手段，妥善安排好本單位的收支，使預算真正符合本單位的實際需求。
（三）高度重視資產管理
資產管理主要包括了固定資產管理與無形資產管理。一是強化無形資產管理。無形資產主要牽涉到專利權、版權、土地使用權以及特許經營權等。隨著近年來我國各農業科研單位在新品種保護機制上的持續健全完善，導致農作物新品種的經營權轉讓呈現出高價運行的態勢，再加上員工教育情況、員工業務能力和本單位的管理水平等內容，共同構成了農業科研單位之主體，進而成為了決定本單位經濟狀況的主要因素。所以，一定要更加重視與改進目前現有的無形資產管理工作，從而形成無形資產的制約體系、激勵體系以及保護體系。要準確地計量各類無形資產，并且提供全面而完整的各種核算資料。對一部分外購的無形資產則應當使用實際支付的價款來入賬。對接通過接受投資的無形資產則需要通過評估價值之后用評估價或者協議價加以入賬。對自主研發而得到的無形資產應當用其研究和開發的成本或者今后的收益現值進行入賬。如今，我們身處知識經濟時代，無形資產更新換代的速度變得愈來愈快，其在農業科技產品成本中的比例也變得越來越大。運用財務核算，可以把無形資產依據加速折舊法進行計算，從而計提出版折舊，并且攤入到當期收益之中，這樣一來就能夠切實避免農業科技成果出現無償流失，從而盡可能地避免產生虛盈實虧，這樣一來就能夠為農業科研單位創造出更多的效益。二是強化固定資產管理。盡管以往農業科研單位就已對固定資產實施了全面管理，但為了保障國有資產能夠實現保值增值，從而防止出現固定資產的流失，就很有必要持續強化對固定資產的管理。這就應當健全完善固定資產的登記、使用以及損壞賠償等各類管理機制。要通過落實各具體環節的操作，這就對固定資產的管理進行了充分的保障。同時，要更加合理地調劑各類閑置資產，從而讓閑置的資產得到了最大限度的利用。閑置資產就某種程度而言也是農業科研單位可以加以利用的資源。所以，應當對閑置資產加以分類分析，并且進行重新利用，這樣才能為單位創造出價值以及效益。
（四）抓好內部財務監督
會計監督職能可以說是農業科研單位財務管理的一項基本職能，也是財務管理工作中極為重要的組成部分之一。唯有切實有效地開展監督，并且規范化地使用好經費，這樣一來才能更好地防止各類腐敗事件之發生，進而更好地促進我國農業科研單位各項工作的開展。一是要實施信息化管理。農業科研單位要積極應用各類科技手段，落實財務工作網絡化管理，從而實現主管部門對于各農業科研單位財務管理工作進行全程監督與指導，并從階段檢查和集中指導往經常性檢查與實時指導加以轉變，重點是要進行事中指導，從而實施科學管理，并且努力提升單位財務人員的信息化應用能力，讓財務管理能適應改革之所需。二是全力控制經費上的開支，強化內控管理中的公用經費收支施行卡片式管理，也就是在每年年初把預算下達的經費依據人員核定后送達至各處。接待費、差旅費以及會議費應當嚴格實施預算管理與核定審批機制，在源頭上就杜絕出現浪費。要形成行之有效的內控制度，建立起彼此牽制和以防為主的新型監控防線，落實內部控制制度實施狀況加以檢查和考核，把綜合財務收支計劃以及執行狀況進行內部公開，以提升經費支出上的透明度。三是強化財務經費的項目庫管理，并且加強執行過程中以項目合同和項目預算為主體，真實地反映出實際交易事宜。財務管理從單一賬面管理往更加深的層次加以發展，積極參與到項目申報、管理以及驗收。
（五）建立穩定的資金投入增長機制
西方發達國家十分重視農業科研單位的投入，這樣一來就讓農業科研的投入出現了多元化的趨勢，農業科研經費主要是由公共投資以及私人投資一起分擔的，農業科研投入的比例持續增加。我國的農業科研單位經費主要源自于政府部門所提供的撥款，經費的來源途徑相當狹窄。為此，政府部門要繼續加大對農業科研單位的經費投入，保障國家對于農業科研工作的投入力度。與此同時，還要運用提供等優惠舉措，積極鼓勵相關各方參與到農業科研投資之中。國家層面上的科研投資主要運用在公益性農業科研項目之中，而對于一些競爭性與營利性的農業科研項目，則應當鼓勵有實力的企業進行投資，從而形成以政府投資為主體、相關社會力量積極參與其中的多元化農業科研投入機制。
（六）鼓勵農業科研單位自主籌集創新資金
當前我國的農業科研單位實施的是極其嚴格的專款專用資金管理機制。為更好地落實農業科研項目的啟動資金，提升管理人員的自由度，應當積極鼓勵科研工作者樹立創新意識。單位要運用目前已有的各項成果，在本單位自辦企業利潤當中提取相應資金來設立自主創新基金，從而對具有苗頭性的研究加以支持，以求讓各項農業科研工作具有更加蓬勃的生命力。
三、結束語
綜上所述，鑒于我國財政體制與科技體制改革的持續實施，農業科研單位也迎來了全新的發展機遇。面對著新形勢下的農業科研單位財務管理工作的新要求，必須持續創新財務管理工作機制，形成科學發展的現代財務管理觀，從而推動我國農業科研單位財務管理工作的開展，進而更好地保障我國農業科研事業的發展。
聯系電話：010-85229444
作者介紹：藺穎，長江師范學院財經學院
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