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建強村級班子，夯實穩定基石
建強村級班子，夯實穩定基石
近幾年來，呼家莊鎮黨委創新黨建管理模式，虛功實做，做細、做實、做新黨建文章，打造了一支干事創業的村級班子，筑牢了穩定的發展根基，實現了全鎮經濟及社會各項事業的跨越式發展。該鎮自20xx年以來連續2年分別獲市級“黨建工作先進單位”榮譽稱號，濰坊市級“社會治安綜合治理先進鄉鎮”和市級“文明鎮”榮譽稱號。20xx年全鎮實現社會固定資產投資6205萬元、GDP1.4億元、農民人均純收入3650元，完成稅收收入451.2萬元，分別比20xx年增長949.9、8、8.8、106。一、創新機制，科學規范管理村級規范化建設是加強農村基層組織建設的關鍵環節。創新工作機制，是實現村級規范化的最有效手段。近幾年來，該鎮積極探索，創新村級規范化建設機制，成功實現了村級管理的規范化，打造出了一支優勢村級黨員干部群體，開創了一個政令既出，一呼百應，快節奏，高效率的工作新局面，有效的促進了農村各項事業的健康發展。（一）創新干部選用機制，選好配強村級班子首先，創新選人標準，嚴格選人原則和程序，確保優中選優。我們按照干部“四化”方針和德才兼備原則，結合農村實際，制定了《農村干部選拔任用制度》。一是明確了選任標準。規定新進村“兩委”的干部必須經過“五關”，即品行關、才能關、勤政關、廉潔關、威信關。二是確立了“三為主，三不唯”的選人原則，即以村內選人為主但不唯村內；以黨內選人為主但不唯黨內，以選拔年輕干部為主但不唯年齡的原則。三是規范了選拔任用程序。規定村干部的選拔任用，必須突出民主、公開、監督三個關鍵環節，認真推行“兩推一選”，試行“兩推直選”、組織委任的辦法和社會公示制、適用制，既要開闊視野和渠道選人，又要增加工作透明度。在20xx年10月份的村“兩委”換屆選舉工作中，該鎮按照市委、市政府《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》和試點工作的總體要求，嚴格程序，依法辦事，精心組織，穩妥推進，圓滿完成了村“兩委”換屆選舉試點工作的任務，為全市的村“兩委”換屆選舉工作提供了觀摩現場，得到了與會領導的高度評價。該鎮共選舉產生新一屆村“兩委”班子成員142名，其中130人實現交叉任職，達到97；40個村實現黨支部書記、村主任“一人兼”，達到93。村干部職數比上屆減少69人，村均干部減少至3.3職，年可減輕村級負擔17萬元。（二）創新議事決策機制，理順規范決策程序。決策問題是農村工作首要的、最關鍵的問題，決策是否科學、民主，直接關系到村級工作的成敗，關系到村干部在群眾中的形象和威信。對村級重大事務的決策，該鎮創新了六道程序：1、由黨支部在征求意見的基礎上，提出初步議案；2、兩委成員聯席會議討論表決通過議案，形成初步決策意見；3、上報鎮黨委政府審查把關；4、把審查后的意見提交黨員和村民代表議事會，討論表決，形成決議；5、村民代表會議形成的決議在村民大會上表決通過；6、村兩委組織實施。由于決策過程嚴格按程序進行了討論和表決，認真聽取了各方面的意見，所以在具體工作中就能得到全體村民的理解與擁護，收到事半功倍的效果。今年大沙塢村在調整土地建設綠色通道時，就嚴格按程序由村黨支部在摸透情況的基礎上提出初步意見，在兩委會上形成初步決議以后，接著拿到黨員和村民代表議事會上進行討論。會上共梳理出了28個可能出現的問題及解決這些問題的辦法。在實施過程中，由村民代表量地、砸橛，干部在一邊監督，只用了兩天時間就把土地調整完畢，并高標準高質量的完成了綠色通道建設任務，成功的為濰坊市、高密市的綠色通道觀摩提供了現場，得到了領導們的充分肯定。（三）創新培訓監管機制，激發干部隊伍活力該鎮建立了以“分批輪訓、嚴格監督、量化考核、位次管理、落實獎懲”為主要內容的干部育管機制。一是實施分層分批輪訓，強化干部教育。針對村干部的整體工作水平和科技文化水平相對滯后的實際，該鎮堅持按需施教，建立了村黨支部書記，村主任以及其他村干部每年分層次、分批次適時輪訓的培訓制度，鎮領導干部輪流授課，邀請專家、教師任教，教育村干部勤政為民，公正辦事，學會用科學的工作方法分析問題和解決問題，掌握一定的農業實用知識，全面提高素質和領導工作的水平。二是實施全方位監管，抓牢村級干部隊伍。該鎮首先從組織領導上強化了對村級干部隊伍的監管，將全鎮43個行政村，劃分成7個管區，由7個黨委政府成員分別擔任各管區的書記。黨委書記、鎮長、3名黨委副書記分別掛7個管區，挑選7名機關中層干部骨干分別擔任7個管區的管區主任，抽調43名機關干部作為43個行政村的包村干部，建立了嚴密的領導監督體系，制訂并與所有管區包村人員簽訂了包村工作責任書，明確任務指標、獎懲措施，與機關干部的獎金、工資和政治待遇掛鉤，一事一考核，一事一兌現，不管官大官小，一把尺子衡量，以工作實績論英雄，
建強村級班子，夯實穩定基石第2頁
使受獎的心安理得，受罰的心甘情愿，有效地促進了全鎮工作快速發展。如去年10月份村“兩委”換屆選舉期間，一名包村干部因業務不熟，在主持選舉大會時，對候選人的標準界定不清，使選民產生了誤解，影響了選舉的進展，造成少數村民到鎮黨委上訪。鎮黨委在此項工作考核中，果斷按規定對該同志進行了經濟處罰，并在機關大會上通報批評，使干事的、應付事的都受到了一次教育，增強了干部的壓力感和緊迫感。三是實施“量化考核”和“位次管理”，嚴格干部獎懲。該鎮制定了《農村干部千分制考核辦法》和《關于農村干部離職后的待遇的規定》，建立了村干部雙向公開承諾制度、民主評議村干部制度以及村干部談話戒勉和引咎辭職制度等有關制度，嚴格落實獎懲待遇，從激勵和約束兩個方面調動村干部積極性。20xx年以來，該鎮根據考核和民主評議情況，對12名考核和評議不合格的村干部按制度進行了組織處理，其中組織談話7人，戒勉3人，引咎辭職2人。同時，對工作表現突出的30名先進典型進行了表彰獎勵，以工作實績、村級積累和任職期間為主要依據，復核兌現了村干部的工資，對在去年換屆選舉中自動離職的名符合條件的干部和其他名干部辦理了離職待遇。獎懲待遇的落實，激發了廣大農村干部的積極性，使他們克服了短期思想，干事創業的熱情空前高漲。四是實施民主理財和民主監督，加強農村財經管理。針對農村開支項目多，非生產性開支控制過松等實際問題，重點對民主理財制度和“兩公開一監督”等制度進行了修訂和完善，對于項目較大和敏感性開支，民主理財小組享有參與項目的預算和可行性分析權，糾正過去先花錢、后理財，使民主理財流于形式的不正規做法。各項財經制度的制定和落實，規范了收支兩條線的管理，保證了村級集體資產不斷增值。目前該鎮村村都有集體積累。（四）創新發展管理機制，提高黨員隊伍素質1、創新管理形式，嚴格發展黨員制度和程序，保證新黨員質量。工作中，他們采取黨委派員列席支部委員大會、民主評議黨員發展對象、組織員初審、發展黨員公示、黨員談話、責任追究等形式，按照“推薦、培訓、考察、評議、考試、公示、談話、轉正”八條步驟發展黨員。特別是對所有入黨積極分子和黨員發展對象，他們都廣泛吸收各方面的代表參加推薦和評議。去年底，該鎮對新發展的49名黨員，進行了年度考核和民主評議。年度考核結果均在良好以上，群眾滿意率達到了90。2、處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性。圍繞強化黨員教育和管理，重點落實了黨員活動日、流動黨員管理、年度考核黨員和民主評議黨員等各項制度；針對少數黨員不履行黨員義務、不做黨組織分配的工作等問題，重點落實了處置不合格黨員制度。近年來，對12名年度考核和民主評議不合格的黨員，嚴格按照《黨章》和規定程序進行了處置，其中5名被勸退或除名，起到了很好的警示作用，保持了黨員隊伍的純潔性。3、持續開展富民帶動活動，發揮好黨員作用。該鎮借助三級聯創活動這一有效載體，連續幾年在廣大黨員中開展了“黨員富民帶動五個一”活動，即每個黨員給村里提一條合理化建議，為群眾解決一個實際問題、上一個致富項目、幫助一個困難戶、幫帶一個后進戶。去年以來，全鎮共有200多名黨員為村里提合理化建議300多條，其中50條被采用，共有70多個貧困戶在黨員幫助下逐步走上富裕道路，黨組織在群眾中的影響和威信顯著提高。二、膨脹亮點，壯大集體經濟林業產業是呼家莊的“綠色銀行”，是發展壯大集體經濟的支柱產業，發展壯大林業產業，是解決“有錢辦事”，增強村級班子的戰斗力和凝聚力，密切干群關系的良策。近幾年來，該鎮黨委緊緊抓住這一亮點，堅持大規劃、大林業、大力度、高質量的指導思想，持之以恒，常抓不懈，使這一產業得以迅速膨脹，有效地解決了村級“有錢辦事”的問題，走出了可持續發展的新路子。截止
20xx年春，全鎮共建設綠色通道80公里，河流綠化80公里，共栽植樹木436萬棵，林木覆蓋率達46，在全省居于領先地位，村集體林木資源總價值達9000多萬元，平均每村116萬元，村村建起了綠色銀行，牢固的經濟基礎為各村的長治久安提供了可靠保障。（一）建立長效領導機制，確保林業生產常抓不懈。為確保植樹造林工作抓出成效，該鎮黨委政府成立了由鎮長牽頭、一名副書記和副鎮長具體負責、各管區書記參加的林業生產領導小組和由林路站和各包村干部、各管區主任組成的工作班子，常年定期、不定期對全鎮的植樹造林情況進行調度考核檢查；同時在全鎮43個行政村成立由支部書記任組長的林業生產領導小組和工作班子，負責貫徹鎮里的林業規劃和日常林業管護、更新等工作任務。(二)科學搞好規劃，確保林業生產有序發展。林業生產科學規劃至關重要，沒有科學的規劃就沒有呼家莊的大林業。該鎮始終注重林業規劃的科學性和實用性，每年的植樹造林工作都結合實際情況，對全鎮林業生產都進行科學論證，總體規劃，明細到村，具體到地塊，目標明確，責任到位，如今年的林業生產，該鎮就規劃栽植速生楊豐產林56.23萬株，擴植經濟林21萬株，對43個行政村的綠色通道建設、林網建設、河流綠化、片林建設及“四旁”、“五荒”開發都規劃到具體路段和地塊，明確了質量標準和完工時間，使村村工作有目標，有責任，有壓力。(三)嚴格落實規劃，建好綠色銀行。規劃搞好了，關鍵在落實，否則就是紙上談兵。幾年來該鎮的林業規劃落實工作一直抓的很好，現在真正的綠色呼家莊就是該鎮黨委幾年來科學規劃科學落實規劃的碩果。尤其是今年以來該鎮確立了“拼字當頭，大造優勢，上檔升級，決戰關鍵年”的工作思路，鎮村兩級干部精神狀態空前高漲，抓林業生產的力度非常大。一是建立了嚴格的林業生產考核制度，對林業生產全過程的每一個細節都量化考核，考核結果直接與干部的工資、獎金和評先樹優掛鉤。二是成立了考核辦，實行一事一考核，從開挖植樹溝到栽植成活等十二環節，單道工序驗工考核，隨時兌現獎懲。三是狠抓林木管護，村村成立了林木管護隊伍，在抓好林木的日常追肥、中耕除草等工作的同時，加強巡邏看護，有效地保證了集體財產的不斷增量增值。今年春天全鎮43個行政村，平均栽樹都在0.8萬株以上。如福盛屯村就是該鎮發展“綠色銀行”，強村富民的樣板村，該村經過幾年來的不斷努力，現在的林木存量已達550畝、7萬多株，其中成材林3.8萬多株，林木資源總價值達400多萬元，相當于該村人均存款7000多元。村集體家底厚實了，村班子干事創業的積極性非常高漲，近幾年來為群眾辦了許多實事、好事。該村先后投資6000元，給每戶設一個報刊箱，并常年給每戶訂上了三份科技報刊；投資2.7萬元，建了一個聯合診所和一處電工組房；投資2萬元改造了村委辦公室，硬化了地面，添置了辦公設施；投資2萬元硬化了20xx米大街，安上了路燈；投資10萬元給村民辦理合作醫療和家財保險；投資5萬元為村民拉上自來水；投資8000元建立現代遠程教育接受站；計劃投資4.8萬元柏油村內十字大街。村民應上繳的小額款項，全部由集體墊付。實事辦實了，群眾得到了實惠，自然得到了村民的信賴和擁護。在去年的村“兩委”換屆選舉中，該村支部書記徐金立以高票連選連任支部書記兼村主任，其他“兩委”成員也一次選舉成功，同時為市委的換屆選舉試點工作提供了觀摩現場。三、分類施治，打造優勢群體。對不同村情，應施以不同的方子，不能一個單子吃藥。近幾年來，呼家莊鎮因村制宜，分類施治，取得了良好的成效。（一）實施三個重點，抓好大村班子建設近年來的工作實踐證明，大村村班子建設尤為重要，搞好了將會產生良好的帶動效應；反之，如果出現問題，則會給全鎮面上帶來不可估量的負面影響。一是重點管理。首先，派得力的包村干部。對1000口家以上的大村，全部由黨委成員親自包，其他較大的村也都選派機關里的精干人員常年包。其次，加強財務管理。大村的經濟狀況關系到全鎮的大局，所以對大村的財務管理他們一直牢牢抓在手上。包村干部經常過問，經管站審計的時候重點清查，片領導每月定時聽取匯報。此外，對大村進行重點調度。對于大村的干部心態，群眾情緒，熱點問題等，每周黨政聯席會上都進行調度，了解大村的動向，抓住主要矛盾。二是重點教育。首先是教育干部廉潔自律，兩袖清風。引導幫助村干部在處理村內一些敏感問題尤其是經濟問題時，自覺做到慎權、慎獨、慎欲。同時，充分發揮黨員村民代表議事會和民主理財小組的監督作用，有效促進村干部廉潔自律。其次，教育干部挺直腰板，大膽開展工作，弘揚正氣，震懾邪惡，樹立班子威信。再次，教育他們服從大局，克服傲氣，積極落實黨委、政府安排的工作任務。有些大村的干部以為自己村大，情況特殊，未完成上級交辦的任務，還動輒耍脾氣，鬧情緒，傲氣十足。對于這種情況，輕者給予批評教育，重者給予紀律處分，從而在全鎮上下形成政令暢通的好局面。如原張家墩村的支部書記工作積極性不高，主動性不強，號召力和影響力弱，村內各項工作一直處于被動地位，鎮黨委根據該村實際情況動員其辭職，通過換屆，由村民和黨員選上了事業心和進取心強的張金旭，較好的開創了本村工作的新局面。三是重點激勵。首先是工資傾斜。我們的農村干部工資采取基礎工資加工齡工資、獎金等幾部分組成。基礎工資按村莊人口數核定，分幾個檔次，人口越多，基礎工資越高，本身就體現了對大村的傾斜。其次是政治榮譽上的傾斜。在向市級或市級以上單位推薦先進村時，優先考慮大村。鎮里每年的七一表彰、年終總結，總是把大村的干部尤其是支部書記優先納入視野，盡量滿足他們的榮譽感。再次是獎勵上的傾斜。考慮到工作干到同樣的程度，大村的干部可能會付出更多的勞動，所以在年底獎金、各項重大任務單項考核獎金等各種獎勵發放時，對大村干部有所照顧，激勵他們的士氣。（二）清、扶、調結合，促進后進班子轉化后進班子轉化是村級建設的關鍵。近幾年來，呼家莊鎮黨委一直把后進村轉化工作作為重頭戲常抓不懈。一是清理財務。在整治后進村工作中，始終把財務清理作為重要環節。對于干群關系緊張、群眾經常上訪的村，由包村的黨政領導干部帶隊，經管站、財政所、司法所和包村干部共同組成工作組，對其財務進行重點清查，一清到底。如煙家墩村以前因為種種原因陷入混亂，工作組在幫其清理財務的過程中，一下子追回群眾欠款8萬余元，償還債務2.5萬元，卸掉了該村十幾年的包袱。在清查理順好之后，進一步規范財務管理制度，在制度和措施上保證農村民主管理、民主監督，徹底扭轉后進村財務混亂的局面。二是跟蹤幫扶。首先是日常工作包村幫扶，建立機關干部包村幫扶責任制，每個后進村派一名機關干部常年包村，參與村里的各項活動，進行監督指導，發現問題及時解決。其次，突擊任務加大幫扶力度。20xx年春征收車船使用稅時，王家莊村一“釘子戶”無理取鬧，鎮黨委立即派出政法工作組，依法對其進行刑事拘留，打擊了邪惡，弘揚了正氣。再次，對貧困村進行經濟幫扶，幫助他們尋找經濟發展的路子，解決缺少資金的困難，加快脫貧致富的步伐。三是調整班子。后進村班子轉化，當家人是關鍵，對于“扶不起的阿斗”式的干部，他們堅決進行調整。在調整班子過程中，堅持區別情況，因人而宜的原則，對于在其位不謀其政者，勸其辭職；對素質低，威信差，罷免后可能不服者，實行公開選舉；對軟弱無力者，迫其讓位；對村里暫時無人勝任的，從機關干部中下派。通過調整，把一批能人，賢人推上了領導崗位，促進了后進村轉化。如該鎮煙家墩村原支部書記，工作軟弱無力，消極應付，能力平庸，村里各項工作在全鎮居于下游水平。在去年的村“兩委”換屆選舉中，鎮黨委嚴格程序，不遷就，不護短，將年富力強、群眾威信高的李金欣推上支部書記和村主任崗位。今年以來該村的車船使用稅征收、房屋確權證、開展新型合作醫療等各項工作都圓滿完成了任務。（三）打造交流學習平臺，建設高素質支部書記隊伍農村支部書記在農村工作中發揮著十分重要的作用，是村級改革發展、穩定大局的領導者、決策者和指揮者。如何提高其領導能力、經濟工作水平及統籌發展工作水平，是該鎮黨委近幾年來在一直探索和實踐的課題。20xx年9月，該鎮黨委在市委組織部的具體指導下，經過反復調研，成立了支部書記研究會，為支部書記交流學習、共同提高打造了一個良好的平臺。他們實行每季例會交流學習制度并做到了持之以恒，30多個村在研究會上學到了好法高招，對化解村內矛盾，維護穩定大局，發展集體經濟產生了積極作用。如福盛屯村的“發展綠色銀行法”和“電話招標賣樹法”，前單家莊的“明晰林木產權法”，后李家莊的“處理布袋戶口法”，季家屯的“化解樹歇地法”等好法良策，不僅在本鎮各村予以推廣實施，而且還被大眾日報、濰坊日報和農村大眾等各家新聞媒體作為創新舉措給予宣傳報道，受到了濰坊、高密兩級組織部領導的較高評價。
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