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全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（第156號(hào)）(3)
質(zhì)檢總局或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作出終止辦理生產(chǎn)許可決定或者不予生產(chǎn)許可決定的，企業(yè)從即日起不得繼續(xù)試生產(chǎn)該產(chǎn)品。
第四十六條 取得生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，并持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件。
第四十七條 采用委托加工方式生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，被委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得與委托加工產(chǎn)品相應(yīng)的生產(chǎn)許可。
第四十八條 自取得生產(chǎn)許可之日起，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度向省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者其委托的市縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提交自查報(bào)告。獲證未滿一年的企業(yè)，可以于下一年度提交自查報(bào)告。
企業(yè)自查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)取得生產(chǎn)許可規(guī)定條件的保持情況;
(二)企業(yè)名稱、住所、生產(chǎn)地址等變化情況;
(三)企業(yè)生產(chǎn)狀況及產(chǎn)品變化情況;
(四)生產(chǎn)許可證證書(shū)、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)使用情況;
(五)行政機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況;
(六)企業(yè)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的其他情況。
第八章 法律責(zé)任
第四十九條 違反本辦法第三十條規(guī)定，企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)提出變更申請(qǐng)的，責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以下罰款;，構(gòu)成有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第五十條 違反本辦法第四十條規(guī)定，企業(yè)未按照規(guī)定要求進(jìn)行標(biāo)注的，責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第五十一條 違反本辦法第四十二條第二款規(guī)定，企業(yè)冒用他人的生產(chǎn)許可證證書(shū)、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)的，責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以下罰款。
第五十二條 違反本辦法第四十五條第二款規(guī)定，企業(yè)試生產(chǎn)的產(chǎn)品未經(jīng)出廠檢驗(yàn)合格或者未在產(chǎn)品或者包裝、說(shuō)明書(shū)標(biāo)明“試制品”即銷售的，責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以下罰款。
第五十三條 違反本辦法第四十六條規(guī)定，取得生產(chǎn)許可的企業(yè)未能持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第五十四條 違反本辦法第四十七條規(guī)定，企業(yè)委托未取得與委托加工產(chǎn)品相應(yīng)的生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以下罰款。
第五十五條 違反本辦法第四十八條規(guī)定，企業(yè)未向省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者其委托的市縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提交自查報(bào)告的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以下罰款。
第九章 附則
第五十六條 個(gè)體工商戶生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 生產(chǎn)許可實(shí)地核查及核查人員、發(fā)證檢驗(yàn)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，以及生產(chǎn)許可證證書(shū)格式，由質(zhì)檢總局另行規(guī)定。
第五十八條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第五十九條 本辦法由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。
第六十條 本辦法自2014年8月1日起施行。質(zhì)檢總局2005年9月15日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、2006年12月31日發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》以及2010年4月21日發(fā)布的《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法〉的決定》同時(shí)廢止。
附新《辦法》的相關(guān)解讀
新修訂的《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱新《辦法》)主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂。
一、新《辦法》增強(qiáng)了生產(chǎn)許可目錄制定的科學(xué)性和透明性。生產(chǎn)許可證目錄的確定和調(diào)整，社會(huì)涉及面廣，與人民群眾利益密切相關(guān)，因此，在目錄的制定發(fā)布程序中增加了聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)環(huán)節(jié)，廣泛聽(tīng)取各領(lǐng)域和各階層大眾的意見(jiàn)，有利于推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。
二、新《辦法》調(diào)整了申請(qǐng)生產(chǎn)許可主體資格規(guī)定。經(jīng)過(guò)充分研究和聽(tīng)取地方意見(jiàn)，新《辦法》規(guī)定只要具有《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》要求的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即具備生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)主體資格，取消了原《辦法》對(duì)集團(tuán)公司及其子公司、分公司或者生產(chǎn)基地“必須有企業(yè)法人資格”的特別規(guī)定，進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。新《辦法》在刪除了對(duì)企業(yè)法人資格要求的同時(shí)，也進(jìn)一步明確了企業(yè)所具備的營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)，避免企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不能涵蓋生產(chǎn)許可所明確的活動(dòng)范圍問(wèn)題。
三、新《辦法》取消了委托加工備案有關(guān)規(guī)定。原《辦法》規(guī)定以委托加工形式組織生產(chǎn)的，委托企業(yè)和被委托企業(yè)必須分別到所屬省級(jí)質(zhì)監(jiān)局備案。從執(zhí)行情況和目前實(shí)際看，委托加工是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種常見(jiàn)形式，對(duì)其過(guò)多干預(yù)必要性不大。為此，新《辦法》刪除了委托加工備案的規(guī)定，有利于行政管理從事前審批到事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
四、新《辦法》明確界定了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，受行政機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)相應(yīng)行政許可實(shí)施內(nèi)容的機(jī)構(gòu)只限于行政機(jī)關(guān)，而不能是其他組織。新《辦法》對(duì)不完全符合上位法要求的有關(guān)核查人員、審查機(jī)構(gòu)等的管理要求進(jìn)行了刪減，明確了責(zé)任主體和工作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，同時(shí)也為進(jìn)一步規(guī)范管理核查人員、審查機(jī)構(gòu)等奠定基礎(chǔ)。
五、新《辦法》明確規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)核查觀察員制度。新《辦法》將近年來(lái)實(shí)踐證明行之有效的現(xiàn)場(chǎng)核查觀察員制度正式確立下來(lái)，在創(chuàng)新行政管理方式上取得了新突破。新《辦法》明確要求企業(yè)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者其委托的市縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以派一名觀察員，以保障現(xiàn)場(chǎng)核查工作的公開(kāi)、透明、合法，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利。
六、新《辦法》突出強(qiáng)化了對(duì)省級(jí)發(fā)證管理和監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。按照行政審批制度改革要求，生產(chǎn)許可證審批權(quán)限不斷下放，目前60類產(chǎn)品中已有20類產(chǎn)品下放到由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門審批發(fā)證。新《辦法》對(duì)省級(jí)發(fā)證的重要環(huán)節(jié)做出統(tǒng)一規(guī)范，直接將省局明確為具有許可核準(zhǔn)權(quán)力的部門，細(xì)化了省級(jí)發(fā)證工作程序，明確了總局和省局相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)，有利于創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
七、新《辦法》在取消委托加工備案管理制度的同時(shí)，在委托加工的產(chǎn)品標(biāo)注方面加嚴(yán)了管理。相比原規(guī)定，新《辦法》要求具有委托加工的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的委托企業(yè)，除標(biāo)注被委托企業(yè)的名稱、住所、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)外，還必須同時(shí)標(biāo)注自己的名稱、住所、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。
八、新《辦法》完善了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可退出制度。生產(chǎn)許可的退出制度是生產(chǎn)許可證后監(jiān)管的重要內(nèi)容，新《辦法》對(duì)其作出了明確規(guī)定。一是補(bǔ)充完善了生產(chǎn)許可證撤回、撤銷、吊銷、注銷的具體情形。主要是將《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局第93號(hào)令)中的相關(guān)規(guī)定并入新《辦法》，提升了規(guī)章的可行性和統(tǒng)一性;二是對(duì)撤回、撤銷、吊銷、注銷的具體工作程序和相應(yīng)主體進(jìn)行了明確和規(guī)范;三是在具體制度規(guī)定上，不僅與《行政許可法》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等上位法保持一致，同時(shí)也與《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》(質(zhì)檢總局第149號(hào)令)等部門規(guī)章的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
九、新《辦法》明確了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止、注銷有關(guān)規(guī)定。對(duì)實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)的企業(yè)中途停止申請(qǐng)取證的情況，以及因其他客觀原因?qū)е略S可工作無(wú)法繼續(xù)的情形，新《辦法》增加了終止許可的有關(guān)程序，以保證生產(chǎn)許可證管理的權(quán)威性。同時(shí)，針對(duì)目前企業(yè)不按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)生產(chǎn)許可證的突出問(wèn)題，新《辦法》明確規(guī)定企業(yè)凡在有效期屆滿之前未提出延續(xù)申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法注銷原有證書(shū)。
十、新《辦法》完善了有關(guān)法律責(zé)任。對(duì)于《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》以及原《辦法》沒(méi)有規(guī)定的一些違法行為，如企業(yè)未按規(guī)定提出生產(chǎn)許可變更申請(qǐng)、冒用他人證書(shū)、未能持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可規(guī)定條件、委托無(wú)證企業(yè)生產(chǎn)等行為的，新《辦法》都進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步細(xì)化了相應(yīng)的法律責(zé)任，減少了監(jiān)管漏洞。
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