高校如何面對高考生源持續減少

原文地址：面對生源下降，我們向定位與特色借力

今年高考報名人數達912萬，這是自2008年高考報名人數創下最高記錄以來，連續第5年下降。1999年，隨著高校擴招，高考報名人數曾大幅度上升，2008年，創造了歷史最高記錄，達到1050萬人。但從2009年起，報名人數開始快速下降，2009年全國只有4個省市考生人數上升，總體下降3.8%，為1020萬人，2010年全國呈現全面下降，總體下降至957萬人。

5年減少138萬人，持續的高考報名人數減少的背后，是全國生源的大幅度下降，目前在校中小學生人數已不足兩億

生源大省河南，2013年約有考生75.8萬人，與2008年最高峰時的98.8萬人相比，五年來萎縮了約23%，減少了23萬考生。其中2011年下降10.2%，凈減人數遠遠超過北京、上海高考總人數。

上海是全國生源下降最早的地區之一。2007年，上海高考報名人數就出現下降，截至今年，仍然在持續下降，已經減少了近50%，報名人數已經不足6萬人。

讓我們欣慰的是，和以前相比，今年這一下降勢頭明顯趨緩。2012年報名人數為915萬人，2013年僅下降3萬人。與最多63萬的下降量相比，應該說高考人數下降的趨勢基本穩定，進入一個平臺期。但和1050萬人相比，總人數已經下降了138萬。

從全國來看，絕大多數地區報名人數仍然在持續下降，但個別考生大省已經止跌回升，從一個側面印證了生源下降趨勢有所緩和。山東在連續下降4年后，報名人數2013年首次出現增加，比2012年增長9000多人。

高考報名人數下降并非今天才出現。縱觀高考恢復30年來，我們可以清晰地看到，1978年到1982年間，高考報名人數也有一個快速減少的4年，其主要原因是恢復高考后帶來的爆發式增長，以及后來的自然回落，逐漸進入常態。

但最近幾年高考報名人數下降，與30年前有著本質的區別，最根本的原因還是因為計劃生育政策導致的適齡人口的快速下降。根據人口專家的預測，2017年到2020年，我們的適齡人口的下降才將告一段落，逐漸探底回升。

無論如何，人口的下降，或者說迅速下降，已經成為一個無可爭辯的事實。對于經濟來說，勞動力紅利正在快速消失，對于社會服務來說，老年社會在快速到來，對于教育來說，則意味著巨大的調整時代到來。

上世紀90年代末，我們在校中小學生數量近3億人，中小學校60多萬所。但伴隨著人口出生率的大幅度下降，中小學生數量每年以數百萬減少。截至目前，全國在校中小學生已經不足兩億人，學校數量也迅速從60多萬所下降至32萬所左右。

除了人口出生率的下降導致生源的直接減少外，出國留學人數的大幅度飆升，也是一個不容忽視的問題。

2012年末，美國發布的開放報告顯示，在美國際學生總體僅增長6%的同時，來自中國大陸的學生卻增長了23%，其中本科留學生增長31%。同時，中國留學生已經占到赴美國國際學生的25%以上。

2000年前后，我國出國留學出現較快增長態勢，尤其是最近幾年，進入一個高速發展期。2007年到2011年，連續4年增速超過20%。2007年出國人數還大約是14萬人，2010年就實現了倍增，達到28萬人。2012年則達到了39.97萬人。

雖然我們可以調整讀普通高中的比例以平衡高考生源快速下降趨勢，但對于教育來說，整體性的生源下降是必然的，如何應對？如何讓有限的投入達到最大的效益，這需要政策、智慧，更需要勇氣。

一方面，高考報名人數持續下降，另一方面，高考錄取計劃仍在增長，如果不做必要調整，有些省份錄取率可能實現100%

生源下降的同時，因為各種復雜的因素，全國招生總量仍在持續增長，直接沖擊著高校的招生。

1999年開始的高校擴招，到2007年基本告一段落，2008年開始進入一個平緩增長期，教育部明確提出控制招生規模的增長速度。當年招生計劃比2007年僅增長5%。但因為前期的慣性增長，即便保持5%的增長量，當年招生計劃也高達599萬人。此后數年，教育部一直嚴格控制招生計劃增長速度，但2012年，全國招生計劃也已高達685萬人。

1977年-2012年高考報名人數和錄取人數

2012年河南高招錄取情況

廣東省2012年第一批本科普通類院校征集志愿投檔情況（部分）

報考人數在下降，錄取人數持續增長，一增一減，讓各地高考錄取比例飆升。2008年，全國計劃錄取比例還只有57%，2009年，就增長到61%，2010年則升至69%，去年則高達75%。

在上海，高考生源下降與招生量不斷攀升的矛盾表現得尤其突出。早在2007年，上海的報名人數就開始下降，上海市相關部門及時調減招生計劃，讓計劃招生錄取比例一直保持在85%左右。如果不及時調減招生計劃，即便是保持2006年招生計劃，2008年上海就會出現錄取率達100%的現象。

北京有著同樣的尷尬。2013年北京市屬高校招生計劃多達8.35萬人，但北京市符合報名資格的總人數僅有7.27萬人，其中參加統考的考生只有6.7萬人。如果像上世紀90年代那樣，地方高校主要在地方招生的話，北京一些市屬高校就將出現無學生可招的窘況。

在這個一增一減中，部分省市調減得當，甚至未雨綢繆。如山東省教育廳在2008年就專門召開會議，向全省高校發出預警：2008年后，高考考生數量將逐年下降，2013年將達到最低，下降幅度有可能超過50%，學校需要做好應對。

2009年湖南高考考生有50.7萬人，2010年，報名考生大幅度下降至41.3萬人。但與此同時，湖南的錄取計劃還在以較大幅度增長，這就直接導致了湖南高考錄取比例從2009年的58%，直接飆升至2010年的82%，創下錄取比例全國增長最快紀錄。

河南近年一直是全國第一生源大省，錄取比例一直墊底。但因為各地生源減少，各地高校紛紛增加在河南的招生計劃，讓河南錄取比例也迅速從2008年的42%增長至2012年的86%，趕上了上海與北京等教育發達地區的錄取水平。

分數線降至150分可以上大學，但仍然無法招到學生，招生“計劃錄取比例”開始出現低于“實際錄取比例”的逆轉

錄取比例的快速攀升，對于考生與家長，無疑是一件好事情，但對于高校來說，卻有點苦不堪言。

2012年，全國多數地區專科錄取分數已經降至180分，北京等地則只有150分。即便是山東這類分數線高居前列的省市，錄取分數也只有180分。

即使降至這樣低的分數，2012年全國各省市、自治區普遍未能完成招生計劃。

以生源大省河南為例，2012年，河南高招計劃錄取69.3萬人，比2011年計劃增加了4.2萬人，計劃錄取比例為86%，趕上了北京、上海。但當年河南僅錄取考生55.18萬人，實際錄取比例只有76%。作為生源大省，上大學最難的地方，竟然有14萬的招生計劃無法完成，根本原因是當年專科錄取只完成了招生計劃的75.4%。當年總的招生計劃只完成了79.6%。在山東，2011年就出現了4.2萬專科計劃沒有完成的窘況。山東2012年高考招生最后一批征集志愿投檔時，有5.6萬個計劃等待考生，只投出不到3000人，上百所高校出現了零投檔。

不僅僅是專科，本科也已經面臨無法完成計劃的尷尬。北京2012年高考中，參加本科二批錄取的299所院校實際錄取12834人，比計劃招生減少394人。山東省招生考試院公布的數據顯示，2012年山東高考本科二批普通文理類一共征集33220個計劃，其中文史類占三分之一，缺額11033人，理工類缺額22187人。

山西、陜西等教育并不發達地區同樣出現了數萬招生計劃無法完成的情況。

從計劃錄取比例86%到實際完成76%，是一個特別值得注意和反思的數字。

在過去幾十年中，教育管理部門最頭疼的是各地與學校屢屢突破招生計劃。據筆者統計，截至2010年，各地還普遍出現實際錄取比例高于計劃錄取比例的現象，即高校不僅招滿了，還多招了一些，但在2011年，這一現象與趨勢大變，普遍無法完成招生計劃。

過去高高在上的高校，開始成為被選擇的對象。有些高校不得不投入到生源爭奪戰中。與以往不同的是，對于很多高校，過去是爭取好生源，現在是爭取完成招生計劃。

對學費的高依賴運行模式，在生源不足的背景下，已嚴重影響到高校的生存，也迫使高校必須調整發展思路

好不容易完成了招生計劃，緊接著是快速增長的不報到率的攀升。這一點，越來越超越了學校的掌控。由于不報到率涉及學校聲譽，很難掌握實際數字，但根據專業人士的估計，目前很多專科學校報到率普遍不足70%，一些三本院校則不足90%。

招生計劃無法完成，招到的學生又不能全部報到，這些都對高校的生存造成了空前壓力，生存危機已經迫在眼前。

很多地方院校對學生學費的依賴程度非常高，如下圖所示，北美學者劉繼安根據《中國教育經費統計年鑒》做的一個普通高校歷年收入結構變化，可以清晰地看到學生學費在高校經費中的比例不斷增大。高校的整個財務支出中，對學生學費的依賴程度逐年遞增，平均已經超過30%，部分高達40%到60%，在這種生存狀況下，招不到學生，或者錄取了不報到，都將直接影響高校的發展。

同時，多數高校的管理體制缺乏靈活性，生源下降，收入減少，但學校無法做出及時的調整，運行費用仍然居高不下，那么，學校很有可能因缺少資金而無法健康運轉。

生源下降給高校帶來了變革的壓力與機會，讓高校不得不認真思考及應對，并積極去改變，而這種壓力，往往比教育管理部門的要求來得更迫切。筆者認為，高校應從以下幾個方面思考及應對。

一是學校要注重辦學的定位與特點。辦學的定位與特色，實際是一所學校立足的根本。但長期以來，一些高校并不真正關心定位與特色，存在千校一面的實際問題，即專科學校努力辦成本科的濃縮，目標就是升本，本科學校的目標與榜樣則是“211”高校，“211”高校努力的目標則是“985”高校，“985”高校學習的榜樣則是北大與清華。當考生與家長有了充分的選擇權，招生計劃無法完成時，辦學特色與質量就成為一個最直接與實際的指揮棒。也只有在這種壓力下，學校才有最真實的動力去做變化與調整，去認真思考學校的定位：我是否有足夠的實力去做一個研究型大學？我要去做一個有什么特色的應用型大學？我所開設的專業是否適應了社會的需要？教授的講課能力如何？而不是盲目攀比科研實力與經費。

二是學校要更好地為學生服務。在高等教育從賣方市場轉入買方市場的背景下，學生從入口（招生）到學習過程中（在校服務），乃至最后出口（就業）過程中獲得全方位服務才有可能真正被重視。原因也比較簡單，教育是講口碑的，你的畢業生與在校生都是你最重要的傳播者，他們在一定程度上，決定了你的生存與地位。

三是學校要增強品牌意識。受傳統文化與賣方地位的影響，高校在對自我營銷上一直是排斥的。當高校不得不面對考生與家長的挑選時，甚至搶奪生源時，對于多數并不知名的高校，就需要有強烈的品牌意識，嫻熟的市場競爭策略與手段，而不再只是簡單、空泛的宣傳而已。在這方面，早于我們面臨生源下降危機的日本與臺灣地區的高校，為我們提供了很多可借鑒的經驗。

四是學校應積極開拓新市場、新生源。在計劃生育政策還無法調整的背景下，生源下降將是一個長期問題，會越來越嚴重。在提高自身質量，辦出特色的同時，高校還需要積極開拓新服務與新市場。一方面是做好繼續教育，另一方面，就需要在吸引國際生源上下功夫，吸引更多來華留學生。上世紀90年代，日本生源持續下降后，日本文部省制定了很多優惠政策以吸引留學生。一般來說，一名國際學生，其帶來的經濟效益往往是國內學生的3倍。對于我國高校而言，吸引國際留學生，不僅可以解決生存壓力，更是一個提高學校辦學質量與辦學層次的重要路徑與手段。

（作者系中國教育在線總編輯）

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