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“十一五”全國教育事業發展分析
落實教育規劃綱要 推進教育事業科學發展
——“十一五”全國教育事業發展分析
■2010年是“十一五”的最后一年，這一年，全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 —2020年）》的頒布，使全國教育事業發展在“十一五”末形成了明顯的后發優勢，各級各類教育有了更大的進展。
■“十一五”期間，各級各類教育實現持續發展，教育資源不斷豐富，人民群眾的受教育需求得到進一步滿足。與此同時，我們應該看到，當前在我國教育事業發展中也存在著一些不足，尤其是在促進教育公平、提高教育質量上還需作出更大的努力。
■針對我國當前教育事業發展存在的突出問題，我們要始終堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，積極采取有力措施，貫徹落實教育規劃綱要，推進教育事業科學發展。
教育部最近發布的《2010年全國教育事業發展統計公報》顯示，全國教育事業的改革發展取得了新進展。在全國教育工作會議召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布一周年之際，盤點“十一五”全國教育事業發展情況，厘清當前教育發展與教育規劃綱要提出目標的差距，探討如何把教育規劃綱要提出的改革發展舉措落到實處，對于推進教育事業科學發展具有重要意義。
全國教育事業取得新進展
2010年是“十一五”的最后一年，這一年，全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布，使全國教育事業發展在“十一五”末形成了明顯的后發優勢，各級各類教育有了更大的進展。
——學前教育需求得到進一步滿足。“十一五”期間，全國新增幼兒園2.6萬所，尤其是在2010年一年之內就增加了1.22萬所；幼兒園在園人數比“十五”末增加了797.64萬人，幼兒園園長和教師數量實現較大幅度的增長，由2005年的83.61萬人，增加到了2010年的130.53萬人。學前三年毛入園率提高較快，僅在2010年一年之內就提高了5.7個百分點。
——特殊教育保持穩步發展。“十一五”期間，全國特殊教育學校增加了113所，在校生增加了6.12萬人，在普通小學、初中隨班就讀和附設特教班就讀學生占特教在校生的比例始終保持在60%以上。
——義務教育進入全面普及發展的新階段。2010年，全國“兩基”人口覆蓋率達到100%。隨著學齡人口的逐年減少，“十一五”期間，全國義務教育學校共減少了11.64萬所，在校生減少了1858.98萬人；初中畢業生升學率由2005年的69.68%提高到了2010年的87.5%，提高了17.82個百分點。
——高中階段教育需求持續增大。“十一五”期間，高中階段在校生增長了646.39萬人；毛入學率增長了29.8個百分點，2010年達到82.5%，已完成教育規劃綱要提出的2020年發展目標的91.67%。
——職業教育吸引力不斷增強，生源數量逐年增多。“十一五”期間，中等職業教育在校生增加了638.75萬人，招生數占高中階段招生總數的比例在2010年達到了51%，比2005年提高了38.24個百分點；高等職業院校增加了155所。
——高等教育規模不斷擴大。“十一五”期間，高等教育在學總規模達到3105萬人，比“十五”末增加了805萬人，已完成教育規劃綱要提出的2020年發展目標的87.46%；在校生總數增加了825.96萬人，其中研究生增加了55.98萬人；高等教育大眾化水平不斷提高，毛入學率達到了26.5%，比“十五”末提高了5.5個百分點。
——繼續教育實現穩步發展。“十一五”期間，平均每年培養非學歷教育學生5734萬人次，共掃除文盲561.59萬人。
——民辦教育發展呈上升趨勢。“十一五”期間，民辦教育學校數增加了3.28萬所；各類民辦教育在校生數達到了3392.96萬人，比“十五”末增加了1224.86萬人。
教育事業發展的特點與不足
“十一五”期間，全國教育事業發展取得了顯著成績，為實現教育規劃綱要提出的發展目標奠定了堅實的基礎。“十一五”全國教育事業發展的特點可以集中概括為：各級各類教育實現持續發展，教育資源不斷豐富，人民群眾的受教育需求得到進一步滿足。與此同時，我們應該看到，當前在我國教育事業發展中也存在著一些不足，尤其是在促進教育公平、提高教育質量上還需作出更大的努力。
——學前教育資源仍然短缺，辦園體制有待完善。學前教育資源遠不能滿足適齡兒童入園需求，致使在全國一些地方“入園難”問題較為突出。2010年，全國學前三年毛入園率僅為56.6%，距教育規劃綱要提出的2020年發展目標還差13.4個百分點；學前教育辦園體制有待完善，公辦幼兒園所占比例較小，政府主導責任未能完全落實。2010年，全國共有幼兒園15.04萬所，其中，民辦幼兒園10.23萬所，占幼兒園總數的68.02%，公辦幼兒園僅占31.98%。
——特殊教育體系有待完善，教育質量有待進一步提高。覆蓋各類和各年齡段殘疾人的實施有針對性教育的特殊教育體系還不完善；特殊教育學校建設仍待加強；隨班就讀和普通學校特教班規模仍待擴大。2010年，在普通小學、初中隨班就讀和附設特教班就讀學生占特教在校生的比例為60.99%，比2005年減少了2.14個百分點。
——義務教育中熱點難點問題較為突出。當前，人民群眾較為關心的義務教育方面的問題主要有義務教育階段擇校、進城務工人員子女接受義務教育和減輕中小學過重課業負擔，等等。
——高中階段學校建設有待加強。高中階段學校數逐年減少，但是學校規模越來越大，校均在校生數已由2005年的1278人增加到了2010年的1636人。
——職業教育資源不足，結構亟待完善。中等職業教育發展產生了資源減少與受教育需求逐步增長的矛盾。“十一五”期間，全國中等職業學校減少了594所，而在校生數卻增加了638.45萬人；中等和高等職業教育比例仍不協調，2010年高等職業院校占中高等職業學校總數的比例是8.24%，僅比2005年提高了1.23個百分點。
——高等教育質量有待提高，高等教育結構亟待優化。隨著高等教育規模的逐年擴大，如何提高教育質量成為高等教育發展面臨的一個重要問題。此外，要適應社會發展對各級各類高級專門人才的需求，高等教育在專業、類型、層次結構和人才培養結構方面也需要進一步進行調整和優化。
——繼續教育規模亟需擴大，質量有待提高。全國繼續教育的參與率仍然較低，2010年接受非學歷繼續教育學生數僅比2005年增加了101.1萬人次。繼續教育師資隊伍不足、質量不高，而且繼續教育機構數量在逐年減少，這都在很大程度上阻礙了繼續教育質量的提高。“十一五”期間，全國職業技術培訓機構共減少了6.92萬所。
——民辦教育結構仍不協調。民辦教育雖然從整體來說實現了持續發展，但各級各類民辦教育發展并不協調，產生了明顯的“中間凹陷”現象，即民辦幼兒園發展較快，民辦高等學校也有少量增加，但是，民辦義務教育和高中階段教育（包括中等職業教育）發展遲緩，學校數量在逐年減少。
堅持“20字方針”實現教育事業新發展
教育規劃綱要是新世紀指導我國教育改革發展的第一個綱領性文件，是在新形勢下對我國教育事業發展的準確判斷和科學謀劃。針對我國當前教育事業發展存在的突出問題，我們要始終堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，積極采取有力措施，貫徹落實教育規劃綱要，推進教育事業科學發展。
——大力普及發展學前教育。堅持發展學前教育的公益性和普惠性原則，強調政府主導，突出政府責任，加大政府投入，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，采取多種形式擴大學前教育資源，滿足適齡兒童入園需求，逐步提高學前一年、二年、三年毛入園率。
——完善特殊教育體系，提高特殊教育質量。制定特殊教育學校基本辦學標準，凡市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都要按照標準建有一所特殊教育學校；深化教育教學改革，形成面向各類和各年齡段殘疾人，滿足其生活、學習和工作需要的特殊教育體系；各省、自治區、直轄市根據經濟發展水平，制定特殊教育生均公用經費標準；擴大隨班就讀和普通學校特教班規模。
——推進義務教育均衡發展。切實保障每一個適齡兒童少年，尤其是進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童接受義務教育的權利；大力推進義務教育學校標準化建設，加強師資隊伍建設，不斷縮小義務教育的校際差距、城鄉差距和區域差距，全面提高義務教育質量。
——積極普及高中階段教育。加強普通高中學校建設，適度減小學校規模，實現普通高中多樣化發展，不斷提高教育質量；基本保持普通高中和中等職業學校招生比例大體相當。
——充實職業教育資源，完善職業教育結構。要加大投入，采取各種優惠政策，積極扶持發展職業教育，保持職業教育學校的適當規模，促進中等和高等職業教育比例逐步協調。
——提高高等教育質量，優化高等教育結構。通過高考招生制度改革、教育教學改革和創新人才培養模式，調整高等教育人才結構，提高高等教育質量；完善實施高等教育質量評估機制，整合高等教育資源，優化高等教育專業、類型和層次結構。
——統籌繼續教育全面發展。整合各類繼續教育資源，采取靈活多樣的形式，為學習者提供適其所需的教育；大力發展非學歷繼續教育，加強對繼續教育師資的培養和培訓，規范和推進面向繼續教育的職業培訓機構發展，繼續做好掃除文盲的工作，加強對繼續教育的質量監控和評估。
——促進民辦教育協調發展。修訂《民辦教育促進法》，大力扶持民辦教育發展；促進民辦義務教育和高中階段教育發展，形成各級各類民辦教育的合理結構。
注：本文教育事業發展有關數據均引自《全國教育事業發展統計公報》（2005年-2010年）。（時間:2011年08月30日 來源:中國教育報 作者:張軍鳳 張武升）
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