改革是一種境界

時間：2023-05-01 17:43:23 教育我要投稿

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楊東平

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地方政府愿不愿意下放權力，放權還是收權，基本不是什么方法問題、技術問題。甚至就政策環境而言，政府制度創新也有實際的空間。

　　山東濰坊是著名的風箏之都，也是我國教育改革的先進地區。它在促進義務教育均衡發展、中小學新課程改革、中考改革、學校人事制度和分配制度改革等各方面都有扎實的實踐和豐富經驗。根據我最近的觀察，其最獨特和最具深意的，是在全市范圍內開展的重建政府與學校關系、政校分離的改革。

　　我國目前的學校制度，雖然中小學實行校長負責制，但實際上校長的自主性很差，辦學權多在教育局手中，致使千校一面，缺乏個性，被戲稱為是“教育局辦學”。而且，中小學各有副縣級、科級、副科級、股級等不同行政級別，校長由組織部管理。致使一些校長的心態近似做官，工作重心往往不在學校，而是參加各種行政會議、跑上級機關以求“進步”。一些地方政府也將學校視為官場，將難以提拔的干部安置到學校享受某一級別待遇。

　　濰坊市從2004年起全面取消中小學的行政級別，推行校長職級制改革。中小學校長分為特級、一級、二級、三級、四級、五級共6個職級，根據工作業績、能力素質和群眾評議確定校長職級和相應待遇，一般兩年評審認定一次。同時，建立起校長的任期制和交流制，校長只能在同一所學校任職一個任期（四年），需要連任的不得超過兩個任期。鼓勵校長到農村學校和薄弱學校工作，三年內享受原職級待遇不變。

　　實行這一改革的要害是組織部門放權，全市935名中小學校長全部由市委組織部劃歸教育局管理，徹底改變原先教育局只管工作、不管干部提拔的局面。這一改革在促進校長專業化、職業化方面的成效十分明顯。校長的屬性不再是官員，參加的行政性會議大為減少，他們原先關心的是如何當上校長，現在則關心如何當好校長，更為安心學校工作了。與此同時，教育局改善管理職能，將各種權力下放給學校，促進學校自主辦學。例如，教育局只管選拔校長，副校長由校長聘任；教育局只管考試，招生辦法由學校自行制定；取消教育局各部門對學校的指揮權，改為服務與被服務的關系，等等。

　　對學校和校長的賦權必須伴隨民主制度和監督機制的建設。濰坊市建立了“學校民主指數”評估制度，“民主指數”由組織與制度建設、民主決策、民主管理、民主監督等4個一級指標、9個二級指標和23個三級指標組成，由學校教代會組織實施。全體教師每年對校長和副校長進行一次民意“公投”，結果納入校長職級考核，使校長明確意識到權力的來源，從而對學校和廣大教師負責。

　　同樣重要的是，濰坊市將教育工作情況納入地方黨政領導政績考核內容。督導室對各縣市區的教育經費投入、教師人均工資、教育教學、體制改革等各項指標定量評估，每年兩會前夕在《濰坊日報》公布，使教育成為一項很硬的政績，有效促進了地區教育工作的改進。

　　濰坊市的上述改革，令人有不知身在何處的詫異感，似乎離我們的“國情”太遠了。

　　在大致相同的制度和政策環境之中，他們竟然能做得那么多、走得那么遠。這使我想起呂日周的一句話：中國所有難辦的問題在基層都有解決的辦法，關鍵是要去發現、肯定、總結、宣傳。我深信此言。我們眼睛朝上，常常目中無人。主持這項改革的濰坊市教育局局長李希貴，不僅是個思想型的教育家，而且是個知行合一、身體力行的改革家。他有許多名言，其中的一句是“改革不是一種方法，改革是一種境界”。

　　近些年來，一些地方教育主管部門推行的許多“改革”，越改基層的權力越小，越改學校的自主權越少。的確，地方政府愿不愿意下放權力，放權還是收權，基本不是什么方法問題、技術問題。甚至就政策環境而言，政府制度創新也有實際的空間。例如中組部、人事部早在2000年就提出進一步深化事業單位改革、逐步取消事業單位的行政級別的要求。與基礎教育領域的改革相比，高等學校某些方面的變化可謂背道而馳，從北京大學、清華大學開始，陸續確立了31所大學“副部級”的行政級別。照此趨勢，今后不但會有更多“副部級”大學出現，“正部級”大學恐怕也擋不住了。

　　（作者系北京理工大學高等教育研究所研究員）

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