高考復習策略.第二講：《經濟常識·下冊》復習提要-政治試題

 第二講：《經濟常識·下冊》復習提要

【復習要點】

一、財政的作用。

上冊第二課在講宏觀調控時說，我們國家能夠集中人力、物力、財力辦大事，這是社會主義優越性的體現。而財政就是實現這種宏觀調控的重要手段之一。十六大報告指出，要完善國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系，發揮經濟杠桿的調節作用。人類進行物質資料的生產、分配、交換、消費的過程，就是想方設法解決人類需求的無限性與資源的相對有限性之間的矛盾的過程。在社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中起基礎性作用，也就是價值規律起主要的調節作用。但是，市場這只“無形的手”其自身無法克服的自發性、盲目性、滯后性的弱點，決定了必須要有國家的宏觀調控。財政屬于國家宏觀調控的經濟手段。

財政收入和支出，是國家參與社會產品分配的兩個方面，是資源配置的過程。國家通過制定和實行有針對性的財政政策，可以實現對國民經濟的調節。例如，從1998年開始,我國針對市場不景氣，實行了積極的財政政策。所謂積極的財政政策,主要是增加赤字、增加國債和增加政府投資。1998年以來,中國政府連續實施積極的財政政策,對促進國民經濟持續發展發揮了重要的作用。例如我國發行的國債，從1998年至2001年4年時間里，共發行5100億元，用于基本建設，分別拉動經濟增長1.38、1.44、1.81、1.66個百分點，使我國的經濟在世界經濟處于衰退的情況下，仍呈現一枝獨秀。

二、依法納稅是公民的基本義務。

從教材上看，圍繞稅收著重講了三點：

第一、社會主義國家的稅收是取之于民、用之于民的新型稅收。它的作用表現在三個方面，第一，稅收是組織財政收入的基本形式。第二，稅收是調節經濟的重要杠桿。第三，稅收是國家實現經濟監督的重要手段。

第二、社會主義國家是人民當家作主的國家，社會主義國家各種職能的實現，必須以社會各界繳納的各種稅收做物質保證。在社會生活中，公民有享受國家提供的服務的權利，所以，必須承擔納稅義務。每個公民都應該具有“納稅人”意識。依法納稅是公民的基本義務。

第三，要依法維護自己的合法權益，行使納稅人的權利。積極關注國家對稅收的使用，監督稅務機關的執法行為。

據統計，2001年中國７萬億的存款總量中，人數不足20％的富人們占有80％的比例，其所交的個人所得稅卻僅占總量的不到10％。富人納稅問題成為近年來的焦點，2004年高考也涉及到這個問題。從依法治國的角度看，稅收是國家通過法律形式予以確定的，納稅人必須依法納稅，否則將受到法律制裁。要增強依法治稅、依法納稅的意識。從以德治國的角度看，作為納稅人，應把為國納稅引以自豪，將自覺納稅看成是公民社會責任感和國家主人翁地位的具體體現。偷稅等行為不僅是違法的，而且是不道德的。稅收是國家財政收入的主要來源，所以，無論從知識的重要性，還是從現實的關注程度看，稅收都是備考的重點。

三、銀行的作用。

銀行在我國經濟建設中發揮著巨大的作用。銀行是我國國家宏觀調控的關鍵部門，是整個經濟活動的總樞紐，對國民經濟的發展具有巨大作用。例如：近3年來中國農業銀行累計對農業產業化龍頭企業發放貸款近1000億元。其中2002年發放277億元貸款支持農業產業化經營項目。在農業部等8部委公布的386家國家重點農業產業化龍頭企業中，已有300多家與農行建立了直接的業務聯系。對龍頭企業的貸款傾斜，扶持起了如山東魯花集團、山東龍大集團、內蒙古草原興發集團、河南華英集團等一批輻射帶動能力強的大型農業龍頭企業。充分體現了銀行是再生產順利進行的紐帶。

我國金融業存在的問題。中國經濟的首要問題是金融問題。目前我國銀行業存在著很大風險，主要是不良資產太多，現在我們的金融資產有20多萬億，70％由國有銀行控制。四大國有商業銀行的長期貸款比例非常高，一年以上的貸款占總貸款比例的60％以上。截至2003年9月末，不良貸款率，四家國有商業銀行是21．4％，政策性銀行18．1％，股份制商業銀行8．4％。相比之下，外資銀行不良貸款率則要小得多，如花旗銀行和匯豐銀行分別只有2．7％和3％。

根據WTO有關協議，再過3年，我國的金融市場將向外資銀行開放。外資銀行進入中國，將直接危及四大國有銀行的生存。在現代信用經濟中，金融活動的影響力最大，如果金融系統出現償付危機就會立即引發全社會的經濟振動，甚至會危及政治安定。這一點從世界近20年來所出現的歷次金融危機中已經看得很清楚。

我國的金融體制改革。溫總理明確指出“金融體制改革是我們經濟體制改革的重頭戲。中國金融體系存在很多問題，最主要的就是銀行不良貸款比例較高，存在很大的金融隱患。主要原因在于體制，必須加快對銀行體制的改革。”

十屆全國人大常委會第六次會議2003年12月27日，通過了《銀行業監督管理法》、全國人大常委會關于修改《中國人民銀行法》的決定、全國人大常委會關于修改《商業銀行法》的決定。2004年2月1日起施行。

（一）設立銀監會。為進一步健全金融監管體制，國務院決定設立中國銀行業監督管理委員會，統一監管銀行、金融資產管理公司、信托投資公司等銀行業金融機構。新制訂的銀監法明確規定了新組建的中國銀監會的監管機構設置以及監管職責和措施,并同時規定了違反有關監管法規的法律責任。

（二）調整央行職責。新修改的《中華人民共和國中國人民銀行法》對人民銀行的主要職責進行了調整，由原來的“制定和執行貨幣政策、實施金融監管、提供金融服務”調整為“制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務”。人民銀行職責的變化集中體現在三個方面：

    第一，強化與制定和執行貨幣政策有關的職責。人民銀行貨幣政策委員會將在國家宏觀調控、貨幣政策制定和調整中發揮重要作用；增加人民銀行在公開市場買賣金融債券這一貨幣政策工具；依法監測金融市場運行情況，宏觀調控金融市場，促進金融市場協調發展。

    第二，轉換職能，即由過去主要通過對銀行業金融機構的設立審批、業務審批和高級管理人員任職資格審查和日常監督管理等直接監管的職能轉換為履行維護金融穩定職能。人民銀行將在國務院的領導下防范和化解金融風險，維護金融穩定；當銀行業金融機構出現支付困難、可能引發金融風險時，為維護金融穩定，人民銀行經國務院批準，有權對銀行業金融機構進行檢查監督。

第三，增加反洗錢和管理信貸征信業兩項職能。

（三）改造四大銀行。十六屆三中全會指出：“選擇有條件的國有商業銀行實行股份制改造，加快處置不良資產，充實資本金，創造條件上市。” 《人民日報》 2004年1月6日 報道，國務院日前決定中國銀行和中國建設銀行實施股份制改造試點。這兩家國有獨資商業銀行實施股份制改造，核心是要辦成真正的商業銀行。主要內容是，按照現代商業銀行要求，建立規范的公司治理結構和嚴明的內部權責制度，形成良好的財務約束和內在風險防范機制，同時要進行相應的財務重組，加快處置不良資產、充實資本金，建立良好的財務基礎和嚴格的財務標準。通過股份制改造，使試點銀行成為資本充足，內控嚴密，運營安全，服務和效益良好的現代金融企業。上一專題已經講到，中國銀行已于2004年8月26日由國有獨資商業銀行整體改制為國家控股的股份制商業銀行，名稱為中國銀行股份有限公司，簡稱“中國銀行”。

四、關于家庭理財。

這個問題在十幾年前還提不到日程上來，現在，隨著家庭收入的穩步增長，人們越來越開始關心自己的余錢究竟放到哪里好。今年的高考題也開始涉足這個問題了。目前，我國的社會保障體系還不完善，生活風險更多地還是要由每個家庭自己承擔。再加上中國傳統理財觀念的作用，目前我國居民仍然傾向于利用儲蓄來防范風險。到2003年底，我國居民存款儲蓄余額已達110000億元人民幣，這個數字相當于我國2003年的國內生產總值。2002年2月21日起第八次降息，這次利率調整后，存款利率平均下調了0.25個百分點。以一年期存款利率為例，利率由2.25％下調為1.98％，是建國以來的最低點。從投資理財的角度看，銀行儲蓄應該是收益最小的了。

股票、債券、商業保險，風險有大小，收益有高低，投資哪個都沒有對錯之分。有人說，“不要把雞蛋放到同一個籃子里”，這也僅僅是為了保險起見，不至于賠個精光。所以，準備這類問題，不應該追求對不對，而應該考慮值不值，關鍵是你要說得出理由，即能夠論證。教育的四大支柱之一是學會生存，將來要融入這個商品經濟社會，必須要懂得理財。

五、市場交易原則。

遵守市場交易原則，是保證市場交易活動有秩序、按規則進行的基本條件。其中的誠實信用是現代市場交易活動的基本精神。2001年9月20日，黨中央印發《公民道德建設實施綱要》。“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”二十字基本道德規范逐步深入人心，社會文明程度不斷提高，良好的道德風尚成為我們時代最美的追求。從早年溫州的劣質皮鞋到新世紀之初的南京冠生園月餅事件，從山西假酒到河南黑米，人們對假冒偽劣深惡痛絕的同時，大聲疾呼“誠信”的回歸。

講誠信究竟有什么意義？首先，對買者而言，可以買到信得過的商品和得到周到的服務，滿足自己的需要；其次，對賣者而言，可以提高自己的信譽，通過信譽這個無形資產為自己帶來效益；再有，有助于形成良好的社會道德風尚。反之，買賣雙方都不講誠信，正常的交易活動將無法進行，最終，買賣雙方都會成為受害者，還敗壞了社會風氣。市場交易原則的實現，首先，需要法律的保障。改革開放這二十多年，我國圍繞社會主義市場經濟逐步建立起了相關的法律、法規、政策體系。對于那些違背誠實信用的市場交易原則，損害消費者利益而發不義之財者，要依法給予制裁。其次，依法治國和以德治國是相輔相成的，《公民道德建設實施綱要》中提出的“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”二十字道德規范有助于提高社會的文明程度。全體社會成員的道德水準都提高了，就會形成一種社會氛圍，個別違背社會公德的人或事，就會成為過街老鼠。觀念的轉變是根本的轉變。認識水平提高了，才會把誠信變為自覺的行動。

六、樹立正確的消費觀。

這里存在一個矛盾需要我們搞清楚。一方面。從社會再生產的角度講，生產與消費是互為因果的關系。作為國家，追求的是生產與消費的平衡，只有這樣，社會經濟才能正常運轉。另一方面，從消費者個人的角度講，有些人因為要準備養老、醫療、子女教育等費用，需要把錢存起來，暫時不消費。就有可能造成社會總供給大于社會總需求，出現產品積壓，生產萎縮，近幾年就是這種狀況。所以，國家在近幾年一直實行的是鼓勵人們消費的政策。

基于這個矛盾，再講消費觀時也應與時俱進，一方面，正確的觀點還要堅持，比如，家庭生活消費必須與國情及家庭收入相適應、發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神等，這都是不會過時的。另一方面，還應該從提高生活質量、促進社會生產發展的角度提倡適度消費，甚至是適度超前消費。總之，要全面地分析，不要只講一面的道理。

七、發展對外經濟關系

1．“走出去”戰略。我國的對外開放在最初階段是以“引進來”為主，經過二十多年改革開放的實踐，特別是加入世貿組織以后，中央適時提出了“走出去”戰略。“引進來”與“走出去”是對外開放的兩個輪子，必須同時轉動起來。“走出去”戰略，是我國對外開放新階段的重大舉措。

2003年，我國進一步加快實施“走出去”戰略，積極采取應對措施，努力克服英美對伊戰爭、“非典”疫情等因素帶來的不利影響，“走出去”各項業務持續快速發展，取得可喜成績。全年經商務部批準和備案設立的境外非金融類中資企業510家，中方協議投資額20.87億美元，同比分別增長45.7％和112.3％。對歐洲國家投資額達8.9億美元，占同期我國對外投資總額的42.6％，首次超過亞洲國家（23％）和港澳地區(14％)。

同時，國家通過建立和完善支持“走出去”的政策體系，改革和完善“走出去”的管理制度，建立和完善“走出去”的服務和保障體系等措施，保障“走出去”戰略的實施。

2．維護國家經濟安全。

獨立自主、自力更生是我們的立足點。就是要求我們，在對外經濟活動中，必須維護國家的根本利益。我國經濟與世界經濟之間的聯系越來越緊密，世界經濟對我國經濟發展的影響越來越大；如何維護國家經濟安全的問題也日漸突出。于是，十六大報告中提出：“在擴大對外開放中，要十分注意維護國家經濟安全”，把“維護國家經濟安全”寫進黨的代表大會的文獻中，這是第一次。

什么是國家經濟安全？是指一國最為根本的經濟利益不受傷害。其主要內容包括：一國經濟在整體上主權獨立、基礎穩固、運行健康、增長穩定、發展持續；在國際經濟生活中具有一定的自主性、防衛力和競爭力；不至于因為某些問題的演化而使整個經濟受到過大的打擊和遭受過多的損失；能夠避免或化解可能發生的局部性或全局性的危機。