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關于成人高等教育教學質量監控與保障體系研究教育論文
教學質量監控和保障是成人高校教學管理的基本職能之一，是成人高等教育生存和發展的基礎。長期以來，我國成人高等教育質量的保障一直是以外部質量監控發展為主，主要方式是教學評估；教育系統內部質量保障缺乏主動性和自覺性，成人教育質量難以有效保障。為全面保證人才培養質量，實現規模：質量、結構、效益協調發展，構建系統的、科學的、有效的教學質量內部保障與外部監控相統一的，以內部文化自覺為主的教育質量保障體系，實施教學質量的全面管理，促進和保障成人教學質量的不斷提高，建立有效的教學質量監控與保障體系是成人高校應該共同關注的問題。
一、制約成人高等教育教學質量因素分析
我國的成人高等教育得到了空前的發展，成人高等教育事業為國民素質的提高和學習型社會的構建作出了重大的貢獻。但是，成人高等教育的質量卻一直不能令人滿意，也遭到不少非議。
1.教學過程監控失衡
教學監控往往偏重于課堂教學，而對其他教學環節和教學過程監控不力、檢查不到位，忽視了對執行教學大綱、教學內容等方面的監控；對教師教學活動監控較嚴格，而對學生學習情況的監控較松弛；偏重于對學生知識的考核，而對學生素質和能力的考核缺少規范的制度和辦法。教學質量監控體系還不夠完善、系統和規范，缺乏全員參與和系統的教學質量管理。
2.教學質量意識淡化
成人高校的教師在教學內容和方法上，大都照搬普通高等教育的現成模式，對成人高教的社會性、職業性、實用性和對象性等特點不能很好地把握，導致教學效果不佳。一些成人高等教育機構由于受到狹隘的、片面的功利主義教育質量觀的影響，注重經濟效益，而忽略質量管理和教育對象的滿意度以及監控評估體系的建立。大多數成人高校的教師都承擔了普通高校繁重的教學任務，注意力主要集中在教學工作上，不能夠很好探討成人教育的內在規律，僅僅把成人教學當做一項臨時性任務來完成。目前，教學質量管理成了教學管理部門的工作，缺乏從學校發展戰略的高度，根據不同層次、不同學科培養目標的要求出發的全面質量管理與監控；只重視學校教學科研人員和課程的質量，忽視學生的整體素質的提升和學術環境與校園文化質量的建設；教學質量監控流于形式，往往停留在表層，使教師和學生對實施教學質量監控缺乏積極性和認同感。
3.教學管理不到位
教學計劃的制訂、師資隊伍建設、課程與教材建設等條件跟不上現實的要求；教學計劃的隨意性、教學實施的主觀性、評價手段的單一性十分明顯，理論與實際內容脫節。同時，注重理論傳授，忽視了技能培訓；注重教師主導，忽視了學生主體；成人高校普遍存在教學管理制度不健全，針對性、操作性不強，沒有反饋制約制度，有些制度沒有嚴格執行，聽之任之的問題。
4.職責不明確
成教管理部門與各院(系)之間的職能界定不清，職責分工不明，溝通與協調不暢，對學員要求不一致；成教管理部門與教學站點之間，往往受到辦學主客體雙方主觀意愿驅使，有制度但落實不到位。所有這些嚴重影響了成人高等教育的教學質量。
5.重視外部教學質量監控，忽視內部教學質量監控
對教學監控與評估過程中發現的問題缺乏快速反應、及時反饋、跟蹤驗證和有效解決的措施。對發現的教學管理問題往往得不到及時處理和整改，使內部教學質量監控體系的作用流于形式。常常只是發現了問題，但沒有解決問題的方法，或者有了解決問題的方法但沒有落實到具體的單位和個人，更沒有限期整改或整改后檢查。
6.成教學生動力不足
成人高等教育的學生，其出發點大多僅僅是“混”得一紙文憑來為其職位的晉升增加籌碼，而非真正想從理論上提升自己。一些學生講的是考試分數、追求的是大學文憑，內在素質提升的動力不足；加上許多單位支持力度不夠甚至采取經濟手段阻撓學生脫產學習，抑制了學生的積極性。由于思想認識錯位、動力不足和工學矛盾，挫傷了學生學習的積極性，降低了教學質量。
上述分析表明，要從根本上解決成人高等教育的教學質量問題，教學管理監督與檢查工作應在整個成人教育中處于核心地位。從嚴格管理的角度看，僅僅靠“人治”不行，還必須建立與外部質量監控相統一的“評教、評學、評管三位一體”內部質量保障體系，橫向上建立“教”、“管”、“學”三方監督機制；縱向上建立上級職能部門、學校管理部門、督導小組和教學管理人員的“三方監督機制”，使重視質量成為一種文化自覺，從而達到向管理要效益的目的。
二、建立成人高等教育教學質量監控體系的基本原則
1.科學性原則
由于教學質量監控體系對于教學工作的實施是一種全方位、全程性的質量管理，質量監控體系的建立和運轉涉及教學工作的方方面面，并具有鮮明的導向性，這就要求把質量監控體系的建立不僅僅作為一項行政工作看待，而應把它視為一項科學行為。影響教學質量的因素很多，而且其中有一部分是很難用量化指標來衡量。質量監控體系作為一個完整的系統，必須采用系統的分析方法，將監控對象、實施方法、實施機構、參照標準加以整體地分析綜合，構成一個封閉而通暢的回路，從而保證質量監控的有效運行。因此，在建立教學質量監控體系的方法上應注重科學性，使定量監控和定性監控互補，并采用多渠道監控的方法。
2.全面性原則
成人高等教育教學質量監控體系的構建必須以“全面”作為指導原則，實行全面質量管理。首先，教學是教育過程的核心任務，也是學校的基本職能之一，影響教學的因素涉及方方面面。因此，在制定教學質量監控方案時，必須對各種要素通盤考慮。其次，教學活動作為一個動態的行為過程，要達到預期的目標，必須對整個行為進行監控，從師生的教、學準備，到實際教學的開展，再到對教學過程的考核等各個環節都必須納入監控的視野中。再次，影響教學的因素還包括學生以及與教學工作相關的教輔人員和教學管理人員。他們不僅是管理和監控的對象，同時也是實施監控的主體。教師有義務對學生的學習質量進行考核，學生也有權利對教師的教學工作進行正常的測評和評價，教學管理人員在管理相關事務的同時，也成為師生共同評價的對象。
教學質量監控體系的建立和運行，必然使每個部門、每個教師、每個學生的相關情況都置于較為嚴密的監督和調控之下。如果相應的制度和措施跟不上，有可能出現學校及管理部門的職工不能達成共識。因此，要充分調動全體職工的積極性，重視教學質量，樹立沒有全面的質量管理就沒有整個教學工作水平提高的大局意識，積極參與教學過程的質量管理，嚴格把好每一道質量關，從而達到最佳的教學效果。
3.可行性原則
可行性原則就是在制定教學質量監控體系的過程中，根據學校的定位和人才培養目標，制定符合成人高等教育特色的質量標準，并依據學校的發展及時調整監控指標體系、監控方法等，使教學質量監控體系具有可行性。既要體現全面監控思想，又要滿足經濟適用、便于操作的要求，保證體系思路清晰、程序簡單、便于組織實施。教學質量監控體系作為保證人才培養質量的一項重要措施，需要引進現代教育思想、教育理念，將理論融于實踐中，立足于現實。
三、建立成人高等教育教學質量監控與保障體系構思
1.健全教學管理組織機構
從學校、各(教學點)到中介評價機構，都要對成人高等教育教學質量監控負責。學校要通過專門負責成教的部門，對成教工作作出總的計劃和規定，推選教學督導，成立教學管理工作小組，全面負責教學檢查、質量評估工作；學校下屬各院(系)也要有專門負責成教工作的辦公室，來選派成教師資隊伍并加以培訓以保證其質量，成立專業的教學評估小組嚴把教學質量關；各(教學點)要有專門的教學管理機構，負責教學質量的評價與反饋。中介評價機構，主要是建立成人高等教育的社會評價機制：如行業之間、辦學部門之間的中介評估機構，以及建立新聞媒體對辦學機構的監督機制。
2.增強院系教學管理活力
大學要賦予院(系)更多自主權，使其成為成人教育教學管理的中心，促進內部管理體制改革的深化。擴大院(系)教學管理自主權，進一步推動院(系)教學改革。挖掘其教學和科研方面的潛力，增強院(系)管理活力和競爭力，提高教學管理成效。為此，各院(系)要切實履行相應的職責，努力實現自身角色的轉變，挖掘教學和科研方面的潛力，增強院系管理的活力和競爭力，最終提升整個學校的教學管理水平。
3.建立多元化的評估體系，完善監控評估制度
目前，我國正處于剛剛步人高等教育大眾化時期，有效的質量評估對于我國高等教育健康發展至關重要。從我國高等教育評估形式看，主要是政府主導型評估。應該逐漸建立起政府主管部門、社會中介機構、院校自身、企業、學生等多元評估制度。建立起權威的、公正的、科學和有效的并具有反饋功能的評估體系將是我國今后教學質量保障體系改革的目標和必然選擇。
(1)完善教學督導制度
成人高校應成立成人教育教學督導委員會，主要組成人員為從各院(系)一些思想政治素質好、學術水平較高、教學經驗豐富、熱心教學研究和教學改革、責任心強、堅持原則、辦事公道、有較高威信、具有副高以上職稱的教師和成人教育管理者。由他們對教學進行隨機抽查、聽課、座談，及時把握教學運行動態，發現教學中的問題，并探討解決方法。
(2)健全教學質量測評制度
提高教學質量，是成人高校的重要任務。而有效的成人教育教學測評工作則是防止、遏制成人教育教學質量滑坡，促進成人教育課程建設，確保成人教育教學質量及辦學效益的重要手段。健全成人教育教學質量測評制度，堅持觀念創新，確立“以學生為本”的指導思想，堅持方式方法創新，提升測評方法的技術含量。
隨著我國高校內部教學測評活動的深入開展，教學質量測評已成為教學質量保障體系的重要組成部分，已成為教學管理的重要環節。借鑒我國高校內部教學測評活動經驗，成人教育的教學測評可由學校組織，教學督導全程參與，成教學生直接對教師的教學內容、教學態度、教學方法、教學效果進行評價、打分，其評價結果直接與教師的津貼、評優掛鉤。
(3)建立雙線聽課制度
一條線是組織教學督導員隨堂聽課，進行教學指導、教學評價，以及聽取督導員與教師、學生的意見和建議。檢查各教學環節的執行情況、教學管理運行情況等。另一條線是廣泛開展院系負責人聽課制度，鼓勵學校各級領導深入教學第一線，深入課堂，及時了解教學運行情況，通過開展深入教學調查研究，找出教學工作中存在的問題和不足，充分研究論證，為開展教學改革和調整教學工作做前期的準備。
(4)強化評價反饋制度
一是可以實行“成教學生教學信息員”制度。學校可選出一些品學兼優、責任心強的學員擔任信息員，收集、反映成教學生對教學工作的意見和建議，并負責宣傳學校有關的各項政策和規章制度，做好信息的上傳下達：二是畢業生跟蹤調查制度。要多方聽取學生工作單位以及社會各界對畢業生的評價，建立人才培養的外部評價機制，充分利用座談、調研等多種方法和手段，傾聽他們對人才培養的要求、意見和建議，牢固樹立人才培養為地方經濟、文化、科技發展服務的指導思想。及時調整教學計劃、學科專業結構和人才培養模式等，不斷提高教學質量和人才培養質量。
(5)規范評估中介機構
評估中介機構是處于政府、社會和學校這三者之間的組織，具備獨立性、公正性、權威性，主要任務是接受政府主管部門的委托，組織實施各類評估活動，設計和制定評估標準和指標體系，制定評估程序與規則，開展評估理論、評估技術和評估方法研究，組織評估專家隊伍，實施具體評估業務，面向社會開展評估信息咨詢服務，開展對有關高校或某專業的教學質量、社會聲譽進行評估。中介評估機構本身不具有法律上的約束力，通過對學校質量的督導、評鑒等行為影響并促進高校的教學質量，給學生、家長、社會提供更多的關于高校質量價值信息，實際上對高校起著間接的制約作用。
4.推行監控評價網絡化
由于成人教育具有分散的特點，所以利用先進科學技術的網絡化遠程教育成為成人教育的發展趨勢。那么，對成人高等教育教學質量監控也可以實行網絡化。如開發網絡化管理軟件，建立教學信息收集網絡，建立網上師生信箱等，通過網絡收集、反饋教學質量信息，可以使信息的收集更加廣泛，結果的處理和反饋更加迅速快捷。
5.建立科學的評價標準
建立科學、合理、具有可操作性的質量指標體系是保障高等教育質量保證體系科學性的關鍵。成人教育教學質量的評價必須要有一套科學的評價標準，其內容主要包括以下方面，即成人教育機構改革的規劃及實施措施和領導重視程度；成人教育教學經費投入及教學資源占有率等辦學條件；師資隊伍的規模、職稱、學歷，以及建設規劃和實施情況；成人教學管理隊伍、管理經驗及其管理制度；成人教育專業建設、結構調整、總體規劃、畢業生就業；成人教育的教學內容、主干課、基礎課、優質課、公共課、教材建設、教學方法手段、考試情況等課程體系建設；成人教育實踐環節及其校內實習基地建設；成人教育考試水平、成績分布、畢業論文、學生科研成果、用人單位反饋意見等教學效果；成人教育的學風與教學環境；成人教育教學工作特色等。可見，注重質量體系制定的科學性、合理性和實用性已成為政府及學校制定教育教學質量保證體系時所關心的首要問題。我國目前評估指標整體結構尚待推敲，具體觀測點有些難以操作，致使評估效能大大降低。因此，應該加強高等教育質量理論研究，在國內外公認的框架內，結合各受益方的需求制定具有可操作性的、連續性的能科學、真實反映教育質量的指標，確保我國高等教育質量標準和監控相對穩定。
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