歐美與我國反傾銷沖突焦點(diǎn)及歐美反傾銷法質(zhì)疑論文

確切地說,歐美與我國反傾銷沖突是指兩方面:一方面是指歐美對中方的反傾銷指控及中方對歐美的反傾銷指控所進(jìn)行的抗辯(即對歐美的反傾銷申訴、調(diào)查、初裁、終裁甚至于訴訟所進(jìn)行的抗辯)活動(dòng);另一方面是指中方對歐美的反傾銷指控及歐美對中方反傾銷指控所進(jìn)行的抗辯活動(dòng)。我國外貿(mào)部最近才啟動(dòng)反傾銷調(diào)查,開始受理企業(yè)申訴,尚無實(shí)踐中的反傾銷對峙與分歧。本文主要談前者的沖突焦點(diǎn),并圍繞焦點(diǎn)對歐美反傾銷法作一剖析。

　　 焦點(diǎn)之一:關(guān)于非市場經(jīng)濟(jì)國家

1 關(guān)于市場與非市場經(jīng)濟(jì)國家的劃分及其影響

西方各國反傾銷法把一切國家分為市場經(jīng)濟(jì)國家((Market economy Country)和非市場經(jīng)濟(jì)國家兩種。對這兩種不同國家采用不同的確定產(chǎn)品正常價(jià)值的方法。對市場經(jīng)濟(jì)國家,由于存在著資本、商品和勞務(wù)市場,產(chǎn)品的價(jià)格由競爭狀態(tài)下的供求關(guān)系、價(jià)值規(guī)律所決定,產(chǎn)品價(jià)格反映產(chǎn)品的真實(shí)成本,所以,通常是采用產(chǎn)品出口國的國內(nèi)銷售價(jià)格作為正常價(jià)值;對非市場經(jīng)濟(jì)國家,它們認(rèn)為其國內(nèi)銷售價(jià)格是被扭曲的,不能反映產(chǎn)品的正常價(jià)值,則必須采用一個(gè)“替代國”(Subrogate Country)或“類比國”(ａｎａｌｏｇｕｅＣｏｕｎｔｒｙ)的類似產(chǎn)品的價(jià)格作為正常價(jià)值。這樣,由于確定正常價(jià)值的方法不同,便直接影響價(jià)格比較的基礎(chǔ),而價(jià)格比較,即正常價(jià)值與出口價(jià)格的比較,是反傾銷調(diào)查中確定傾銷是否存在的核心問題。因此,這種不同的比較基礎(chǔ)對傾銷與反傾銷當(dāng)事人具有極為重要的影響。

2 西方(國際)反傾銷法對非市場經(jīng)濟(jì)國家的界定

按歐共體、美國、澳大利亞等國反傾銷法的規(guī)定,確定正常價(jià)值的三種基本方法(即國內(nèi)銷售價(jià)格、向第三國出口價(jià)格、結(jié)構(gòu)價(jià)格)不適用于來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品,因?yàn)閷Ψ鞘袌鼋?jīng)濟(jì)國家來說:第一,資源、生產(chǎn)資料為國家所有,原材料、動(dòng)力的價(jià)格和工資由國家決定,產(chǎn)品價(jià)值是被扭曲的,不反映產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,因而無法確定一個(gè)正常的國內(nèi)銷售價(jià)格;第二,貨幣不能自由兌換,不能與產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格與出口價(jià)格進(jìn)行可靠的比較;第三,國家壟斷外貿(mào),出口價(jià)格變得不正常。在這種情況下,用被扭曲的國內(nèi)價(jià)格與出口價(jià)格進(jìn)行比較,來確定傾銷是否存在,顯然是不合適的。所以,對非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品確定正常價(jià)值,應(yīng)按特別方法進(jìn)行,即主要按所謂替代國或類比國價(jià)格來確定。

(1)歐共體:歐共體從ＥＥＣＮｏ 459/68條例開始就規(guī)定了非市場經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)準(zhǔn),但是至今未對非市場經(jīng)濟(jì)國家下定義,而是采取列舉式的方式,列出非市場經(jīng)濟(jì)國家的名單。根據(jù)歐共體ＥＥＣＮｏ.2423/88條例的規(guī)定,歐共體把中國和前蘇聯(lián)、東歐、越南等一些國家視為非市場經(jīng)濟(jì)國家。

(2)美國:美國在《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1316節(jié)(ｂ)中對非市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)定作了不少的修改,并首次對非市場經(jīng)濟(jì)國家下了定義,規(guī)定了一些判斷標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于非市場經(jīng)濟(jì)國家的定義。凡不以成本或價(jià)格結(jié)構(gòu)的市場原則運(yùn)轉(zhuǎn)的、產(chǎn)品的國內(nèi)銷售價(jià)格不反映商品的公平價(jià)值的任何國家均屬非市場經(jīng)濟(jì)國家。非市場經(jīng)濟(jì)國家由美國商務(wù)部負(fù)責(zé)認(rèn)定。

關(guān)于判斷非市場經(jīng)濟(jì)國家的因素。美國商務(wù)部在判斷一個(gè)國家是否屬于非市場經(jīng)濟(jì)國家時(shí)考慮的因素是:第一,該國貨幣與其他國家貨幣可兌換程度;第二,該國工人與政府在工資問題上自由談判的程度;第三,外國公司舉辦合營企業(yè)或作其它投資被允許的程度;第四,政府對生產(chǎn)資料所有或控制的程度;第五,政府對資源分配以及企業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量決定權(quán)上的控制程度;第六,主管當(dāng)局認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌�因素。與歐共體主觀武斷的采取列名單的方式來認(rèn)定非市場經(jīng)濟(jì)國家相比較,美國的上述規(guī)定似乎較客觀些,但實(shí)際上,凡是被歐共體列入名單的國家,一般也是被美國認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家。幾乎沒有例外。所以,從實(shí)際效果來看,倒是美國的辦法更富于彈性,主管當(dāng)局的自由裁量權(quán)更多。

(3)ＧＡＴＴ:ＧＡＴＴ對非市場經(jīng)濟(jì)國家下的定義比較模糊。在它的附件九第六條第1款第2項(xiàng)規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)承認(rèn),對全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價(jià)格的國家進(jìn)口的貨物,在為第1款的目的決定可比價(jià)格時(shí),可能存在特殊困難,在這種情況下,進(jìn)口締約國可能發(fā)現(xiàn)有必要考慮這種可能

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