西部大開發(fā)，利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備是根本論文

   內(nèi)容提要  西部大開發(fā)最缺少的是投資，而投資的主要來(lái)源應(yīng)是國(guó)外國(guó)內(nèi)的非官方資本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，非官方資本的投向具有趨利性和安全需求，因此西部大開發(fā)的根本性工作是利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以西部特有的投資利益去吸引國(guó)外國(guó)內(nèi)的民間投資；同時(shí)做好有利于投資的立法工作，提供具有法治保障的安全投資環(huán)境和完善良好的法律服務(wù)。 

    關(guān)鍵詞語(yǔ)  西部大開發(fā)；投資；利益；安全；利益導(dǎo)向；法制準(zhǔn)備 

    在國(guó)內(nèi)有關(guān)西部大開發(fā)的討論中，有關(guān)“西部怎么干”這個(gè)話題，許多論者提出了不少“根本”性的意見。如有人說(shuō)“人才是根本”，有人說(shuō)“科技和教育是根本”，有人說(shuō)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根本”，有人說(shuō)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是根本”，等等[1]。 

    筆者對(duì)此有不同看法。吸引人才，發(fā)展科技和教育，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都需要投資；而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，除了需要投資外，則主要是個(gè)立法和執(zhí)法的問(wèn)題。因此筆者認(rèn)為：西部大開發(fā)，“利益導(dǎo)向”和“法制準(zhǔn)備”才是“根本”。 

    一、為什么要在西部大 

    開發(fā)中進(jìn)行利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備 

    (一)西部大開發(fā)最急迫的需求是投資 

    西部大開發(fā)最缺少的是投資。在已經(jīng)過(guò)去的改革開放二十年間，西部地區(qū)不僅沒(méi)有能很好的吸引外來(lái)投資，而且在伴隨著人才“孔雀東南飛”的同時(shí)，本地資金也往外流。現(xiàn)在西部地區(qū)不要說(shuō)搞大開發(fā)，連基本建設(shè)資金也十分緊缺。西部地區(qū)要在這次大開發(fā)的機(jī)遇中成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)巨人，它沒(méi)有辦法在短期內(nèi)自我供血，而必須從外部引來(lái)投資。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的機(jī)制歷來(lái)是先進(jìn)“幫”后進(jìn)、先進(jìn)“帶”后進(jìn)、先進(jìn)“促”后進(jìn)；沒(méi)有一種經(jīng)濟(jì)是在完全封閉的環(huán)境中能夠全面快速發(fā)展的。吸引外來(lái)投資就是要在一個(gè)開放環(huán)境中尋求外來(lái)的幫助。 

    （二）西部大開發(fā)的主要投資來(lái)源：國(guó)外國(guó)內(nèi)的非官方資本 

    在西部大開發(fā)的討論中，很多人都說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大大加強(qiáng)，東部沿海地區(qū)也奠定了比較堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家有能力將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西部地區(qū)的開發(fā)，因此要積極爭(zhēng)取國(guó)家的投入。這個(gè)思路不甚妥當(dāng)，有背于市場(chǎng)原則，是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路。西部大開發(fā)應(yīng)該是一種市場(chǎng)行為，其市場(chǎng)主體應(yīng)該是企業(yè)而不是政府。更重要的是國(guó)家財(cái)力十分有限，面對(duì)廣大西部這條巨龍的“血盆大口”，國(guó)家投資可以說(shuō)是杯水車薪，根本無(wú)法解決“大”開發(fā)的投資需求問(wèn)題。現(xiàn)在中央財(cái)政一年的收入有6000億元，而2000年還本付息的債務(wù)已高達(dá)4000億元，1999年，中央財(cái)政赤字為1797億元，債務(wù)和赤字都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)[2]。因此2000年國(guó)務(wù)院的《政府工作報(bào)告》首次提出了警惕和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的概念。若過(guò)量增加建設(shè)投入，赤字勢(shì)必繼續(xù)加大，將容易導(dǎo)致國(guó)家的信用危機(jī)和還債困難，從而影響國(guó)家管理職能的正常發(fā)揮，這不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反會(huì)給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)阻力。有人對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付抱有相當(dāng)希望，其實(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)移支付也是十分有限的。因?yàn)樵谖覀冞@樣的發(fā)展中國(guó)家，不僅西部要開發(fā)，東部沿海地區(qū)本身也是處在發(fā)展之中，不可能有大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移。西部大開發(fā)作為一個(gè)國(guó)家大戰(zhàn)略，國(guó)家肯定會(huì)有不斷增加的? 度耄???矣邢薜耐度脛荒芏怨憒笪韃康幕

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