西部大開發(fā)，利益導向和法制準備是根本論文

   內容提要  西部大開發(fā)最缺少的是投資，而投資的主要來源應是國外國內的非官方資本。在市場經濟社會中，非官方資本的投向具有趨利性和安全需求，因此西部大開發(fā)的根本性工作是利益導向和法制準備。要按照市場經濟規(guī)則，以西部特有的投資利益去吸引國外國內的民間投資；同時做好有利于投資的立法工作，提供具有法治保障的安全投資環(huán)境和完善良好的法律服務。 

    關鍵詞語  西部大開發(fā)；投資；利益；安全；利益導向；法制準備 

    在國內有關西部大開發(fā)的討論中，有關“西部怎么干”這個話題，許多論者提出了不少“根本”性的意見。如有人說“人才是根本”，有人說“科技和教育是根本”，有人說“基礎設施建設是根本”，有人說“生態(tài)環(huán)境保護是根本”，等等[1]。 

    筆者對此有不同看法。吸引人才，發(fā)展科技和教育，建設基礎設施，都需要投資；而保護生態(tài)環(huán)境，除了需要投資外，則主要是個立法和執(zhí)法的問題。因此筆者認為：西部大開發(fā)，“利益導向”和“法制準備”才是“根本”。 

    一、為什么要在西部大 

    開發(fā)中進行利益導向和法制準備 

    (一)西部大開發(fā)最急迫的需求是投資 

    西部大開發(fā)最缺少的是投資。在已經過去的改革開放二十年間，西部地區(qū)不僅沒有能很好的吸引外來投資，而且在伴隨著人才“孔雀東南飛”的同時，本地資金也往外流。現(xiàn)在西部地區(qū)不要說搞大開發(fā)，連基本建設資金也十分緊缺。西部地區(qū)要在這次大開發(fā)的機遇中成長為經濟巨人，它沒有辦法在短期內自我供血，而必須從外部引來投資。人類社會經濟進步的機制歷來是先進“幫”后進、先進“帶”后進、先進“促”后進；沒有一種經濟是在完全封閉的環(huán)境中能夠全面快速發(fā)展的。吸引外來投資就是要在一個開放環(huán)境中尋求外來的幫助。 

    （二）西部大開發(fā)的主要投資來源：國外國內的非官方資本 

    在西部大開發(fā)的討論中，很多人都說現(xiàn)在國家經濟實力已大大加強，東部沿海地區(qū)也奠定了比較堅實的經濟基礎，國家有能力將重點轉向西部地區(qū)的開發(fā)，因此要積極爭取國家的投入。這個思路不甚妥當，有背于市場原則，是一個計劃經濟的思路。西部大開發(fā)應該是一種市場行為，其市場主體應該是企業(yè)而不是政府。更重要的是國家財力十分有限，面對廣大西部這條巨龍的“血盆大口”，國家投資可以說是杯水車薪，根本無法解決“大”開發(fā)的投資需求問題。現(xiàn)在中央財政一年的收入有6000億元，而2000年還本付息的債務已高達4000億元，1999年，中央財政赤字為1797億元，債務和赤字都達到了歷史最高點[2]。因此2000年國務院的《政府工作報告》首次提出了警惕和防范財政風險的概念。若過量增加建設投入，赤字勢必繼續(xù)加大，將容易導致國家的信用危機和還債困難，從而影響國家管理職能的正常發(fā)揮，這不僅不能促進經濟的發(fā)展，相反會給經濟的持續(xù)發(fā)展帶來阻力。有人對財政轉移支付抱有相當希望，其實這個轉移支付也是十分有限的。因為在我們這樣的發(fā)展中國家，不僅西部要開發(fā)，東部沿海地區(qū)本身也是處在發(fā)展之中，不可能有大量的財政轉移。西部大開發(fā)作為一個國家大戰(zhàn)略，國家肯定會有不斷增加的? 度耄???矣邢薜耐度脛荒芏怨憒笪韃康幕

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