建立健全稅收管理機制

    一要嚴格遵守立法權限。《立法法》和有關稅法已經明確規定了法律、法規、規章及規范性文件在稅收事項上的立法權限，各級稅務機關必須要嚴格遵守，特別是不得擅自出臺稅收優惠政策，不制定與新《稅收征管法》相抵觸的稅收規范性文件，不越權解釋稅收法律、法規和規章，避免層層授權、層層補充。

    二要遵守立法程序，提高立法質量。各級稅務機關應當建立并完善稅收規范性文件的制定制度，認真履行規劃、起草、征求意見、審核把關、集體審議、公告、備案等立法的必經程序。各項稅收行政立法的基礎調研應當充分，要采取聽證會、座談會等多種形式，廣泛聽取各方意見，特別是認真聽取納稅人的意見和建議，尊重納稅人的知情權。

    三要保持立法的系統性。各級稅務機關應當建立稅收規范性文件的定期清理制度，定期對各項制度規定進行整合，對越權制定的、違反法定程序的要立即停止執行，對明顯不合理的要在法定權限內盡快修訂，將分散的稅收規定適當歸并。

    四要提高稅法的透明度。稅法不僅稅務機關要執行，納稅人也要執行，因此稅法應當廣為人知。要改變過去單純靠層層轉發紅頭文件執行政策的做法，利用各種媒體和信息網絡技術，確定法定的公告方式，實行規范的稅法公告制度。

    二、建立科學高效的稅收征管機制

    首先，要實行集約化管理，規范稅收執法權。要因地制宜收縮基層征管機構，積極推行多種申報和納稅方式，大幅度提高集中征收程度，減少執法主體。

    其次，要實行專業化管理，分解稅收執法權。要按照專業化管理要求和專業職能不交叉的原則，科學設置機構和人員。要科學進行業務重組，合理配置征管資源，使征、管、查職能分離，形成相互制約、相互監督、相互促進的制衡關系，提高征管效率。

    第三，要優化納稅服務，規范稅收執法權。稅務機關既要規范執法，又要優化服務。稅務機關一定要管理與服務并重，當前優化納稅服務，規范稅收執法權的重點是首問責任和執法公開。

    三、建立以執法責任制為核心的考核管理機制

    要分解崗位職責。定崗定責是建立執法責任制的基礎，要按照法定權限以崗定責，以責定人，構建完整的崗位責任體系。要按照分解后的崗位職責，以書面形式明確每個執法人員的執法職責和任務。

    要明確工作規程。設計好工作流程是建立執法責任制的重點。要按照法治的要求，細化每個執法崗位的工作規程，包括詳細的工作步驟、順序、時限、形式和標準。要注意各個崗位工作規程的有機銜接，保證執法機制高效運行。

    要開展

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