中國履行關稅減讓義務后的產業有效保護分析

　　經過15年的艱苦談判，中國已與世界貿易組織(WTO)各成員國就中國加入WTO達成協議，中國正式成為WTO的一員。按照WTO的要求，我國將進行一系列貿易和投資自由化的改革，削減關稅是其中的一項重要義務，關稅的削減也必將對中國經濟與社會產生深刻的影響。因此，評價中國在加入WTO談判中做出的關稅減讓承諾，定量估計中國加入WTO后，履行關稅減讓義務對各產業保護程度的影響，使相關各方深刻理解中國加入WTO所帶來的機會與挑戰，具有非常重要的現實意義。

　　本文在下面兩個方面拓展了現有的研究：一是利用1997年6000多種商品的進口量計算了我國加入WTO前的1997年和2000年以及加入WTO后第8年（即文中的2008年）的加權平均關稅稅率，并對加入WTO前后的名義算術平均和加權平均關稅結構進行全面的分析；二是根據1997年投入產出表的數據，計算了加入WTO前后83個產業部門的有效保護水平，并對產業有效保護水平的變化進行了分析。

　　  一、我國加入WTO后的名義關稅結構

　　加入WTO要求中國進行一系列貿易和投資自由化的改革，根據目前已公布的中國加入WTO正式協議，在市場開放方面，主要包括以下方面的內容（注：有關中國加入世貿協議的詳細內容，可參見http://www.moftec.gov.cn。本小節的平均稅率均為算術平均稅率，加權平均的關稅稅率詳見表2。）：

　　1.工業品關稅削減和非關稅壁壘的取消。在2005年，工業品的平均關稅將從加入WTO時的16.1%降至9.2%，其中汽車、電子及通訊產品、家具、煙草等產品的關稅削減幅度在75%以上；同時，目前針對汽車、成品油、化肥、橡膠和部分機電產品的非關稅管理措施也將在2000～2005年間逐步取消。

　　2.農產品平均關稅由加入WTO時的25.9%削減到17.2%，并對小麥、大米、玉米、棉花、植物油、食糖等大宗進口品實行關稅配額管理，即對配額內的進口征收1%～3%的低關稅，而超過配額之上的進口征收通常40%以上的高關稅。在2000～2005年期間，配額量將保持每年15%的增長，并且配額外的關稅稅率也將逐步降低。

　　3.開放服務業部門的市場準入。中國承諾自加入WTO時起將加入《信息技術協定》，并將逐步取消信息產品的關稅。而在2005年將取消對大多數服務業部門的地域限制，提高電信、保險、證券等行業合資企業的外資所占有股份的比重限制，對外資銀行，則在加入WTO的5年后給予全部的國民待遇。

　　削減關稅是貿易自由化的重要方面，也是中國入世談判中的關鍵議題。為了滿足WTO的要求和自身發展的需要，中國在近10年內已經大幅度地降低了產品進口的關稅總水平。在1996年的關稅改革中，算術平均關稅率從1990年的43%降到了23%，而在中國加入WTO的協議中，有將近4000種重要稅目的基礎稅率采用了最惠國稅率，這些稅目的平均稅率在加入時為17.3%，而且根據協議，中國承諾到2008年過渡期結束時，關稅總水平將降到10.17%，而且主要的關稅減讓要在2005年前完成。

　　伴隨總體關稅水平的下調，關稅結構的調整使過渡期結束時進口產品的稅率落差大為減少，稅率分布向低稅率區間更為集中。1997年、2001年、2008年關稅結構比較如圖1所示。

　　附圖

　　圖1  關稅稅率分布圖

　　  表1  過渡期內各年份中國承諾的算術平均關稅稅率

　　附圖

　　資料來源：中國加入WTO正式協議內容。

　　可以清楚地看出，關稅稅率的分布將趨于集中。1997年關稅稅率的標準差為16.6%，最高稅率為120%，而2001年稅率標準差為11.2%，最高稅率為85%，到了2008年，稅率標準差進一步地降為9.9%，而最高稅率也相應降為72%。2008年過渡期結束時，我國關稅的稅率檔次可劃分為4個，分別為0～10%（占64.51%），10%～20%（占26.62%），20%～30%（占7.27%）和30%以上（占1.59%）。這種扁平化的關稅結構能夠減少

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