國加工貿易政策的問題與改進建議

　　(一)不同部門的政策不配套

　　加工貿易管理涉及海關、質檢、外匯、稅務、外經貿等多個部門,部門間政策的協調一致對于加工貿易的健康發展至關重要。但是,在實踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協調機制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時有發生,嚴重影響了加工貿易監管部門的工作效率和企業的運作。例如,由于退稅不及時,加工貿易“一日游”現象日趨嚴重,降低了企業運行效率,提高了企業運行成本,削弱了企業的國際競爭力。如果發揮現有保稅區的功能,可以替代香港的中轉作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關與稅務部門對保稅區的規定是不配套的,海關認為貨物運到保稅區視同出口,但稅務部門認為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務部門的這一規定,不僅使加工貿易境內“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區建立國際采購中心、發展國際物流業務。實際上,稅務部門關于退稅的規定,在保稅區和出口加工區就存在差別,國內貨物進入出口加工區可以享受出口退稅。

　　在對加工貿易企業的問卷調查中,企業將“稅務、外匯、海關部門規定不配套”視為現行加工貿易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。

表1　企業認為現行加工貿易政策和管理中存在的主要問題

主要問題  按重要程度排序  

稅務、外匯、海關部門規定不配套  1  

管理規定過于嚴格、手續過多  2  

有關管理部門有效協調不夠  3  

鼓勵國內采購政策不明顯  4  

來料加工企業深加工結轉不能退增值稅  5  

管理機構辦事效率過低  6  

管理人員操作隨意性過大  7  

保證金臺帳制度增加企業資金成本  8  

深加工結轉視同國內銷售征稅  9  

審批規定不明確  10  

企業遇到問題無處咨詢  11  

不法企業走私，造成不平等競爭  12  

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