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加入WTO后我國農業補貼政策研究
加入WTO后我國政府開始履行各項承諾，農產品市場的進一步開放，對關系國計民生的缺乏比較優勢的糧、棉、油、糖等大宗敏感性農產品的沖擊，從潛在狀態將迅速轉化為現實的挑戰。特別是在目前我國農產品供給充裕的背景下，關稅配額內農產品的大量涌入，對穩定農業生產、增加農民收入、擴大農民就業的負面影響較大，由此可能加劇的部分人群的貧窮與失業問題，對農村乃至全國的社會穩定均構成了現實的威脅。因此，不僅要從農業長期發展的角度，更要從維護當前社會與政治穩定的高度，來認識加入WTO對農業、農民及農村社會的短期沖擊問題，從而尋求新的解決思路。
一、市場準入承諾對我國農業生產及農民就業和收入的影響
我國政府在加入世貿組織后，實行關稅配額管理的農產品與一些單一關稅農產品的國內價格基本上都高于國際市場，關稅配額內的低關稅以及某些單一關稅農產品的低稅率，都可能引起相應農產品大量涌入國內市場，從而對有關農產品的生產及農民就業和收入產生較大的沖擊。
（一）關稅配額農產品進口的影響
1.對農業生產的影響
加入WTO后關稅配額內進口的農產品，只有在國內相應農產品供求平衡或有余，以及填補國內供求缺口的基礎上，才能替代有關農產品，進而抑制農業生產。由于配額內關稅很低，故農產品進口量多少主要取決于國內外差價和供求狀況等因素。截至2001年底，我國國內糧食供應充足，總量上供需平衡有余。小麥國內市場批發價比國際市場價高出25%左右，配額內稅率不超過10%；玉米高出30%左右，配額內稅率在10%以內；大米價格高于國際價格的幅度相對小一些，配額內稅率為1%和9%。棉花供求矛盾突出，供大于求約235萬噸，而國內棉價高于國際市場棉價20%左右，配額內稅率只有1%。如果按照到岸后的完稅價格分析，進口小麥、大米和棉花的價格與國內市場批發價較為接近，而玉米的價格仍明顯低于國內價格。假定2002年小麥、大米和棉花價格波動不大，國內外差價結構較穩定，那么，它們雖然因品質結構差異和較小的價差會有一定進口，但數量有限。而玉米可能出現南方大量進口，北方積壓的局面。植物油目前缺口200多萬噸（注：參考農業部信息中心等單位提供的數據，結合國家統計局公布的1996～2000年的植物油平均凈進口量為226萬噸，決定采用植物油供求缺口200多萬噸的估計。），國內價格高于國際市場價，如豆油價格比國際市場價高出63.5%，而豆油、菜籽油和棕櫚油的配額內稅率均為9%，比2001年進口關稅明顯下降，預計進口量可能會增加（注：有關農產品的國內外差價，因數據調查的時間不同，國家計委價格司與農業部韓長賦（2001，第4頁）報告中的許多價格資料有出入，本報告以國家計委價格司提供的最新數據為準。）。由于國內無法生產棕櫚油，其配額內進口不存在對相應農產品的替代效應，而且對其他食用油的交叉替代率較低，數據又難以估計，故在此忽略不計。糖的國內市場供求缺口，2002年預計為96.4萬噸（注：據國家計委經貿流通司（2001，第10頁）的數據推算而得。），配額內稅率為20%，進口可能會增加。因羊毛是副產品，沒有成本核算資料，故它們的配額內進口忽略不計。由此可見，配額內糧食和棉花進口會直接替代國內生產，而植物油和糧的進口則要先填補供求缺口后，才能替代國內生產。
2002年是我國加入WTO后對糧、棉、油、糖等農產品進行關稅配額管理的第1年，關稅配額究竟能完成多少，還是個未知數。據有關資料顯示，WTO成員中，除了澳大利亞和瑞士的關稅配額完成率達到或超過90%外，歐盟、日本和美國等其他國家或集團均未超過70%，新西蘭為45%，最低的波蘭只有35%。因此，參照國際經驗，根據可能性大小，按照高、中、低的思路，假設2002年我國的關稅配額以全部、2/3和1/3三種情況完成，觀察3種背景下替代
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