三網聚合，數網競爭-兼論發展我國電訊產業的政策環境

“聲像聚合式網絡是將聲訊信號、數據、甚至一幅幅圖象聚合在同一線路中傳輸。所有這些媒體均被切割成稱為‘包’的小塊數據，所以叫做‘包交換’或‘分組交換’網絡。”“分析家估計， 4 年后聚合網至少承擔全部聲訊通話 13 ％，”也就是從目前的 7 億美元的市場擴展為 240 億美元。

　　Elstromy, “新一代電訊公司在崛起”，《商業周刊中文版》， 1998 年第 30 － 31 頁。

　　 1998 年 3 月，《產業論壇》發表了由王小強博士執筆撰寫的《中國電訊產業的發展戰略》（以下簡稱《戰略》 ）。三個月后，方宏一執筆的《再論中國電信產業的發展戰略》（以下簡稱《再論》）發表在同一刊物上。僅僅瀏覽題目的讀者 可能以為，這或許是對同一主題言尤未盡的一論和再論，表達的是同一家的觀點。但是，在發表兩篇報告之間，《產業論壇》于 5 月 14 － 15 日在北京美地亞中心舉行的一次研討會，卻清楚地表明《再論》不但不是對《戰略》的“再論”，而且是地地道道的反 論。擁有數萬訂戶的《三聯生活周刊》在其 6 月出版的 12 期上，以“封面故事”的顯著地位報道了在此次會議上雙方的爭論焦點。 這篇由資深記者高昱寫的長篇報道，副標題赫然就是“一場關于中國電信產業的大論爭”。

　　這可不是一場書生之爭。《戰略》作者“電訊產業課題組”，不但研究人員陣容強大，而且明確標明“本課題 由中國國際金融有限公司提出，與高盛公司（亞洲）聯合資助”。眾所周知，這兩家提出課題并給予資助的單位，正是“中國電 信”（ China Telecom ）在境外上市的全球融資協調人�！对僬摗氛n題組（“有線電視多媒體業務接入模式研究課題組”）由什么人組成不得 而知，但報告的題注說明方宏一為 “廣電部廣播影視信息網絡中心網絡部主任”。所以，盡管 5 月份的美地亞會議強調“每位代表都以個人身份參加這次非官方會議 ”，這場大論爭從一開始就不是書齋里學者們純粹邏輯推演的結果。

　　這場論爭的題目非同小可�！稇鹇浴酚懻摰摹半娪嵁a業”，不但包括以電話業務為中心的傳統電信，而且包括 有線電視、計算機、多媒體在內的廣義電訊產業�！对僬摗穭t干脆以“中國信息產業”為題。按照國際文獻，雙方討論的電訊或 電信問題事關 “信息技術（ Information Technology ，簡稱 IT ）產業”如何在中國發展的宏大背景。根據國際電訊聯盟的資料，世界 IT 產業不但是全球成長最快的產業部 門之一，而且更重要的是， IT 的發展將關系到整個國民經濟技術基礎的革命性變化。因此，無論從經濟增長的速度還是質量， IT 產業都對中國經濟發展具有決定性的影響。這場論爭提出的問題是：給定“三網復合”（電信、有線電視和計算機網絡復合為一 個平臺）的技術經濟前景已經明朗，給定中國與發達國家發展三網的巨大差距，給定跨國公司決不會輕易放過巨大的中國電信市 場，中國究竟應該遵循哪一種路線和策略來達到建設中國的“三網復合”？

　　論爭雙方的回答截然不同。《戰略》的主張是：開放電訊服務的企業化和市場化經營，但把我國已經形成規模 的電信基礎網和有線電視基礎網從經營性企業中獨立出來，成為由政府控制的國家基礎信息網，最后依托公共信息網中的電視技 術平臺，直撲電信、電視和計算機“三網結合”的產業前沿�！对僬摗穭t主張：開放電信的競爭性經營，保持電信和廣播電視兩 網并存，并通過兩網的良性競爭，在廣電的有線電視網上發展新一代計算機因特網，最終達到“三網合一”。

　　本文評論上述兩種思路的主要根據，并對這兩種對立意見共享的“思維模塊”提出批評。在評論和批評中，本 文闡述的中心論點是，雖然信息技術頗為特別，但發展信息技術產業所需要的政策環境并不特別。發達國家通過對外開放電訊市 場、對內打破獨家壟斷來發展電信

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