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我國成人高等遠程教育質量保障體系存在的問題論文
摘要：本文在五個方面分析了我國成人高等遠程教育質量保障體系存在的問題：即成人高等遠程教育的質量意識不強；成人高等遠程教育質量保障的制度不健全；成人高等遠程教育質量保障的基礎設施不扎實；成人高等遠程教育的師資隊伍有待加強；成人高等遠程教育質量保障中介機構未建立。期此為我國成人高等遠程教育質量保障體系的建設與完善作一點探討。
關鍵詞：成人高等遠程教育質量保障體系存在問題
我國成人高等遠程教育質量保障雖然起步較晚，但在質量保障體系建設方面的工作已經開始，也取得了很大的成績，這對于提高我國成人高等遠程教育的質量和辦學水平，起到了很好的督促和提升作用。同時，我們要看到，我國成人高等遠程教育質量保障體系在建設與應用方面，還存在不少問題，主要表現在以下幾方面：
一、成人高等遠程教育的質量意識不強主要表現在
1、成人高等遠程教育發展的規模效益與辦學質量不協調。目前，成人高等遠程教育學校發展的規模都比較大、發展的速度都比較快，但與此相要求的成人高等遠程教育學校的基礎設施、師資條件、教學資源、管理水平、資金等辦學條件還未跟上。成人高等遠程教育學校追求的主要是辦學規模與效益，由于辦學條件跟不上，造成了目前成人高等遠程教育學校辦學質量不高，引起廣大學生、家長與社會用人單位的強烈反響。
2、成人高等遠程教育戰略地位未落實、成人高等遠程教育作用未發揮。成人高等遠程教育的戰略地位和重要作用并沒有被全社會所有的人所認識，有的即使認識到了，但卻沒有付諸實現。“談起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象和隨意撤并成人高等遠程教育機構，調離老師、占用校舍、減少經費、漠視質量的做法經常發生。有的主張成人高等遠程教育是基礎教育、職業教育、高等教育的附屬和補充，可以納入這“三教”之中，沒有獨立存在的必要，等等。這些輕視和反對成人高等遠程教育的思想和行為，對成人高等遠程教育的發展是很不利的，對成人高等遠程教育的質量保障更是不利的。
3、成人高等遠程教育發展過程中出現的問題未能得到政府和有關機構的合理解決。成人高等遠程教育在發展過程中，出現了不少問題，遇到了不少困難。如宏觀調控不夠，體制不完備，辦學自主權未得到充分保證，成人高等遠程教育主動適應經濟、科技發展，及時提供直接有效服務的機制尚未形成；教育結構和體制還有待完善，特別是面向廣大農村和基層服務的成人高等遠程教育嚴重不足。教學上的成人高等遠程教育特色體現還不夠，教學質量有待提高，辦學與需要、教學與實際、學習與使用的“三脫節”現象還不同程度地存在；辦學效益還有待發掘；教師隊伍素質設備等基本辦學條件亟待改善等一系列問題急需得到政府、社會和學校的合理解決。
4、在學校內部未對影響成人高等遠程教育質量的所有因素進行監控，是成人高等遠程教育學校自身的責任。這種質量監控活動是通過不斷地自我評價、自我改進和自我提高過程實現的。因此，真正持久的教育教學質量應是學校內全體師生員工共同努力的結果，單靠學校外部的質量監控是難以保障其教育質量的。在現行的質量保障體系中，由于對政府組織的外部評價的高度重視而實際忽視了成人高等遠程教育學校內部的自我評價，沒有把它看作是整個質量保障活動的主體和基礎，只是將其視為質量保障的對象。這種質量意識不強的結果：一是成人高等遠程教育學校普遍缺乏加強質量管理的內在動力；二是部分成人高等遠程教育學校片面迎合政府評估需要；三是成人高等遠程教育學校與政府、社會之間內外脫節，降低了質量保障的作用。
5、未能認識到成人高等遠程教育質量保障涉及與成人高等遠程教育有關的所有要素和功能，它輸出的不僅僅是產品，更是一種信任和聲譽。但在實踐中，存在一些片面認識，要么將其等同于精英教育質量保障體系，要么將其等同于教學質量保障體系；要么將其等同于普通高等教育評估體系，要么將其等同于學校內部的質量管理和自我評價；要么將其等同于普通高等教育引入ISO質量保障體系等等。
成人高等遠程教育質量保障的質量意識不強還表現在：一是理論研究與實際脫節。民間出臺的各種具體的評價標準、方案、體系等得不到承認和采用，被束之高閣。二是設計方案不夠合理。我國對成人高等遠程教育學校教育工作實行合格評價，隨機性水平評價和優秀評價三種方式，針對不同類型的學校進行不同的評價。但這種劃分累贅、重疊，且極難界定，無法反映特定成人高等遠程教育學校的教育工作在同行中所處的質量水平位置。三是評價服務功能未得到充分體現。總結性評價過多，形成性評價過少，評價更多地集中在評比和選優上，關注評價結果而疏于診斷問題，對如何幫助被評單位改進工作、提供服務重視不夠。四是隊伍建設和學術研究未形成氣候。五是政府、社會和個人忽視、漠視成人高等遠程教育質量的現象時有發生。
二、成人高等遠程教育質量保障的制度不健全
成人高等遠程教育質量保障的制度不健全主要表現在立法滯后、法制建設不健全。
首先，以廣播電視高等教育為例，立法滯后表現為我國廣播電視大學實行的是“先上馬，后備鞍”，即先建校、招生、開學、授課，后制定各項法規制度和明確規范的設置標準。中央電大和各級省電大一般是1978年建立、1979年招生開課，而我國政府教育行政部門關于廣播電視大學的第一部行政法規《廣播電視大學暫行規定》是1988年制定并頒布試行的。此后，關于成人高等遠程教育的立法工作又長期停滯不前。法制建設不健全還表現在我國成人高等遠程教育的法規制度幾乎都是各級政府及其教育行政部門的行政法規和文件決定，還有眾多的會議紀要等。至今尚無國家立法機關通過的有關成人高等遠程教育的法律法令。此外，我國高等教育法及其條款等是否適用于我國各類成人高等遠程教育學校的問題也沒有明確的有法律權利的解釋。
其次，我國各類成人高等遠程教育學校（以廣播電視大學為最典型）建設初期存在的投入嚴重不足，以及各級政府對相應各級廣播電視大學的財政撥款沒有統一的戶頭和標準等問題，也從反面表明了我國成人高等遠程教育立法和法制建設的薄弱。
再次，1995年出臺的《教育法》明確提出了我國實行教育評估制度。但是在教育評估法規建設方面，除了一部1990年首次出臺的《普通高等學校教育評價暫行規定》外，其余只是零星的評估法規條款。而目前我國實施的《普通高等學校教育評估暫行規定》，雖然制定較早，但其基本框架還是以計劃經濟體制為基礎的，已遠遠適應不了形勢發展的需要。民辦高校、成人高校評估政策，各省區也缺乏配套政策與措施。高等學校的內部自我保障也不規范，有些流于形式。不過，2002年教育部出臺的“關于中央電大人才培養模式改革和開放教育試點”項目中期評估指標體系和總結性評估指標體系中各自的八大評估指標內容，涵蓋了目前成人高等遠程教育辦學的基本要求。
因此，今后我國應依《教育法》、《高等教育法》等法律為依據，吸收歐美等國家成人高等遠程教育質量保障的先進經驗，制定有關成人高等遠程教育質量保障的法律、法規、規章，對我國各類成人高等遠程教育質量保障的目的、組織、程序、結果發布等一系列事項作出明確規定。各省區也應結合本省區實際，制定相應的配套政策措施。各高校應在與國家和地方政策一致的前提下制定校內成人高等遠程教育質量保障的規章制度，并加大執行力度，使成人高等遠程教育質量保障活動規范化、制度化。為我國成人高等遠程教育質量保障體系的發展和完善，在法律與制度上提供保障。
三、成人高等遠程教育質量保障的基礎設施不扎實
目前，網絡基礎設施建設不能完全滿足我國成人高等遠程教育發展的要求。在成人高等遠程教育的發展過程中，關于網絡基礎設施的問題很多，諸如：計算機普及率不高，不是所有學生可以保障在空余時間能找到計算機進行遠程學習；網絡帶寬不夠，多媒體信息無法快速的下載，學生沒有耐心等下去繼續學習，有的甚至喪失了學習興趣；數據傳輸不穩定，會導致學習中斷，嚴重影響學習情緒和效果；上網費用過于昂貴，導致經濟狀況不好的學生滿足不了學習時間上的需求；特別是偏遠一些的農村，目前，要進行遠程教育的難度更大，網絡基礎設施條件較差等等。
這些因素都影響師生之間的互動，制約著成人高等遠程教育的發展。隨著現代教育理論和教育技術的發展，成人高等遠程教育對網絡基礎設施的要求越來越高。這就要求我們的成人高等遠程教育基礎設施要有較大的跟進。基礎設施雖然已經取得了長足的進步，但是這種進步和需求比較起來還有一些差距。這主要是由我國目前的經濟情況決定的，我國經濟發展雖然比較快，但是由于使用網絡基礎設施接受遠程教育的人陡然間增多，還有一個原因是我國的遠程教育還沒有成為一種產業，運轉時間不長，運行不夠規范。
要解決這個問題，首先，國家要加大教育資金在成人高等遠程教育上的投入。其次，國家需要出臺一些相關政策，吸引相關企業向我國的成人高等遠程教育領域投資，以保障其良好的發展勢頭獲得更快、更大的發展。最后遠程教育主辦單位比如廣播電視大學、其它專門成人高校、普通高校中的成人教育學院或網絡學院、企業本身也要重視成人高等遠程教育中網絡基礎設施的建設，不斷加大建設力度和建設速度。
四、成人高等遠程教育的師資隊伍有待加強
成人高等遠程教育教師主要有輔導教師、導學教師、管理技術人員、研究人員四支隊伍組成。目前這四支隊伍在我國成人高等遠程教育學校普遍存在。四支隊伍人員主要由學校的專職教師和校外兼職教師擔任。但老、中、青結構不合理，師生比（要求1：50）脫節，專兼職教師比（要求1：2或1：3）失調。老教師觀念更新慢、使用新技術差、更新知識結構難，體力支持弱；老教師與中青年教師相比存在不少差距。
目前，我國實施成人高等遠程教育的學校，其師資隊伍情況相差較為懸殊，如電大系統中地市級以上的學校與普通高校中實施成人高等遠程教育的學校，師資隊伍建設的情況大多數都比較好。電大系統中縣級工作站、普通高校中實施成人高等遠程教育的縣級學習中心，師資隊伍建設的情況大多數都比較差。主要表現在：一是由兩者所處地理位置的不同所造成的，前者處在城市，擁有較豐富的教師資源條件；后者處在縣城甚至鄉鎮，從事高等教育的教師相對要少得多，從事成人高等遠程教育的師資條件相對要差得遠。二是由兩者所處地理位置的不同，前者處在城市，平時接受新信息、新技術多、快、全、準，后者處在縣城甚至鄉鎮，平時接受新信息、新技術不多、不快、不全、不準。
成人高等遠程教育教師存在的主要問題，是不少教師在成人高等遠程教育教學的實踐中反映出來的知識結構、基本素質和能力方面的問題，這些問題主要表現在：
1、成人高等遠程教育多數教師對其所屬學科的理論體系和知識技能的專業基礎較弱，多數教師在教學的同時未能進行相關的學術研究。如開展所屬學科的學術研究、承擔項目、發表成果；開展應用信息技術和教育技術研究；未能對自己參與的遠程教育教學改革和實踐活動開展有效的評估。對所屬學科專業的研究前沿及其最新研究成果了解不夠，參與所屬學科專業的相關學術活動不經常。
2、成人高等遠程教育多數教師未能完全掌握相關的信息技術和教育技術，不能適應信息技術日新月異的發展和革新。多數教師具備面對學生進行教學的實踐經驗，但不完全具備開展基于計算機信息技術和多媒體的遠程教學的基礎知識、技能和實踐經驗。缺乏遠程教育的基本理論，不熟悉遠程教育課程設置和教學資源建設，不懂如何設計、開發和提供學生學習支助服務，還未能完全成為應用基于技術媒體的雙向通信指導和幫助遠程學生學習的助學者和朋友。
3、成人高等遠程教育多數教師同時承擔著對課程和學生進行教學管理的職能。目前成人高等遠程教育多數教師缺乏對遠程課程開發和發送、維護和更新的管理經驗。在對遠程學生學習活動的組織和學習支助服務的管理經驗不足。成人高等遠程教育多數教師未能發掘開拓創新的能力。在實踐中積極探索遠程教育新的教學模式和學習模式方面還做得很不夠。
在我國成人高等遠程教育處在迅速發展之際，為保障我國成人高等遠程教育的質量和辦學水平，不斷加強對從事成人高等遠程教育教師隊伍的管理與培訓，逐步形成一種制度和規范，是保證我國成人高等遠程教育健康發展的必然選擇。
五、成人高等遠程教育質量保障中介機構未建立
我國成人高等遠程教育質量保障中介機構的發展尚處于萌芽時期,即處于研究和初創階段。
目前，真正完全意義上的成人高等遠程教育質量保障中介機構還沒有。因此說，這種質量保障中介機構目前還不健全，其主要表現為:
1、行政依附性過強。政府對成人高等遠程教育質量保障中介機構的支持更多地表現為一種行政控制，即一統到底、一管到底、一包到底。
2、權威性不夠充分。我國成人高等遠程教育質量保障中介機構是政府主辦的，無疑具有不可替代的行政權威性。但學術權威力度不大。理論研究滯后于實際發展，實踐多停留在經驗層面，專職研究隊伍力量薄弱，成人高等遠程教育質量保障中介機構的保障活動較長時間依靠邀請外部專家進行。
3、缺乏法律保障。至今缺乏機構合法存在的法律依據，我國成人高等遠程教育質量保障中介機構在實際運行中仍存在“名不正、言不順”的情況。
4、發展不平衡。我國以地區性、臨時性、拼湊性的成人高等遠程教育質量保障中介機構見長，如中央廣播電視大學分別于2002年和2005年在全國開展的，關于“中央廣播電視大學人才培養模式改革與開放教育試點”項目評估。北京有一個學位評估所，它雖然是一個國家級的高等教育保障中介機構，但質量保障范圍只限于學位與研究生教育，對于更大范圍內的全日制普通本專科教育或成人高等遠程教育缺乏一個統一的質量保障機構進行領導、協調和評估。
同時由于“大一統”、“官本位”、“道德理性”文化根深蒂固，以及高等教育體制改革力度不夠等，我國成人高等遠程教育質量保障中介機構的建設和完善還需要經歷較長的發展階段。
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