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服務型教育體系區域高等教育發展的新模式論文
摘要：為實現教育發展與經濟發展的良性互動，促進區域經濟社會的和諧發展，作為我國經濟最為發達的城市之一，寧波市率先提出構建服務型教育體系的新思路。構建服務型教育體系，對于轉變區域高等教育發展模式，推進高等教育制度創新，實現區域教育結構與產業結構的成功耦合具有積極的作用。
關鍵詞：服務型教育體系；區域高等教育；制度創新
國運興衰，系于教育。教育的發展是國家、民族的希望所在，是經濟繁榮、文化昌盛的根本。在正在經歷著社會結構轉型、經濟體制轉軌、發展模式轉換、城市功能提升、產業結構優化的今天，如何推進教育結構與產業結構的成功耦合，如何確保教育發展與經濟發展的良性互動，如何實現教育規律與經濟規律的有機結合，將成為一個地區經濟社會和諧發展的關鍵。
一、構建服務型教育體系，實現教育與產業結構的成功耦合
改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，2003年人均GDP突破1000美元大關，標志著我國整體經濟社會發展進入了一個新的階段。在此背景下，我國一些先富起來的地區，伴隨著經濟全球化體制下產業結構的重新調整以及我國農村經濟的不斷增長，消費結構的不斷變化等，其產業結構面臨著優化升級的巨大壓力。與此同時，由于整個區域中的產業基礎、資本積累、人力結構、對外經貿關系等均已對經濟社會的發展提供了加速條件，未來時期整個區域的經濟體制、產業結構將會面臨著更為嚴峻的挑戰。
作為我國經濟最為發達的城市之一，寧波市2004年人均GDP突破4000美元，開始進入高度工業化時期，經濟社會發展水平接近于中等發達國家的水平。借鑒發達國家經濟社會發展的成功經驗，這一時期寧波市整個區域中經濟社會的發展將處于加速階段，人力資本結構屬于技術密集型。在這種情況下，如果人力資本結構配置不當，經濟社會發展中容易出現“瓶頸”。要想克服這種不必要的“瓶頸”現象，繼續保持經濟社會持續、快速的發展，就必須轉換發展模式，實現經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型的根本轉變。而要實現這種發展模式的成功轉換，前提條件是要大力深化教育體制、教育結構的改革，以此推動產業結構優化升級，進而實現教育結構與產業結構的成功耦合。只有成功地推進了教育結構與產業結構的成功耦合，才有可能實現區域經濟社會持續、快速的發展。
那么，如何促進教育結構與產業結構的成功耦合？理論上，所謂教育結構指的是教育系統中諸要素之間已經形成的比較穩定的比例關系，它關系到教育所培養的人才的類型、規格和適應工作的能力，關系到教育為經濟建設和社會發展服務的質量。產業結構則是指在社會生產與再生產過程中，產業組成類型、產業發展水平以及產業間的技術經濟聯系等，它在經濟社會的發展中起著基礎性作用。基于此，教育結構與產業結構的成功耦合，是指教育的層次結構、能級結構、學科結構、專業結構、課程結構、人才素質結構與相關產業的組成類型、發展水平以及技術經濟需要相適應。以高等教育為例，通過優化高等教育的層次結構、能級結構、學科結構、專業結構、課程結構、人才素質結構，注重培養適應產業結構優化升級所需要的高級專門人才，可以有效地為產業結構的升級換代注入新的發展要素和內生變量，從而加快產業結構升級換代的進程。
就目前而言，為了適應區域經濟社會發展以及產業結構優化升級的需要，整個區域教育，尤其是地方性高等學校及中等職業學校必須樹立“服務型”的辦學理念，構建服務型的教育體系，按市場需求進行辦學定位，主動面向勞動力市場，認真調研勞動力市場的現狀，科學預測勞動力市場的需求，及時調整學科、專業設置，更新人才培養模式，不斷促進其學科結構、專業結構、層次結構、能級結構以及人才素質結構的優化。在服務型教育體系的架構下，地方性高等學校及中等職業學校必須以直接服務于區域經濟社會發展為辦學理念，以促進區域經濟社會和諧發展以及產業結構優化升級為中心。圍繞著這個中心，地方性高等學校和中等職業學校要特別注意培養發明家、企業家、高新技術人才、企業高級管理人才、高級技師、高級設計師、高級心理咨詢師、高級營養師等各類創新型、技能型、應用型專門人才。
服務型教育體系要求實現教育結構與產業結構的成功耦合，從而使整個區域的教育體系與區域社會的科技創新、經濟建設、文化繁榮以及社會和諧發展緊密結合，通過積極承擔地方重大科技創新任務，創新產學研相結合的模式，大力推動科技成果的有效轉化，爭取為區域社會作出重大貢獻。構建服務型教育體系，應把學校的發展融入區域社會的經濟建設和社會發展，在服務區域經濟社會現代化建設的實踐中，實現更快、更高、更好的發展。構建服務型教育體系的根本目標，就是要構建起符合市場經濟規律，與區域經濟社會發展相適應，與產業結構發展相銜接，結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的教育體系。在這種服務型的教育體系下，區域教育通過對人力資本、社會資本和文化資本的生產與再生產，為區域社會的經濟社會發展提供人才、知識和服務支撐。
二、服務型教育體系是區域高等教育發展的戰略方向
與計劃經濟體制相對應，我國高等教育長期實行高度集中的管理模式。隨著經濟體制改革的不斷深化，市場經濟體制改革目標的確立，高等教育管理體制改革被列入重要的議事日程。20世紀90年代，我國自上而下掀起了一場高等教育宏觀管理體制改革的運動，大批原屬于中央部委的院校下放給地方管理。據教育部的相關統計，截至2004年6月28日，全國共有公立普通高校1683所，其中教育部及其他部委所屬院校不過100余所，地方院校已成為我國高等教育體系的重要組成部分。所謂地方院校，首先是指由地方政府投資和管理，且能夠較好地服務于地方經濟社會發展需要的高等院校。因此，地方院校必須服務于地方經濟社會的發展，是區域高等教育體系建設的主要力量。
作為一種新的區域教育發展理念，服務型教育體系在我國的提出，立足于我國經濟社會發展的宏觀背景以及區域經濟社會發展的具體情況，有著普遍的理論與現實意義。世界各國的發展經驗表明，高等教育必須首先立足于服務地方。在這方面，美國的贈地學院、州立大學，日本的短期大學，德國的高等專科學校等都是成功的范例。20世紀90年代以后，伴隨著經濟社會發展的現實需要，世界范圍內又出現了所謂的“都市大學”(metropolitan university)、“相互合作大學”(interactive university)和“合作伙伴大學”(partnership university)等新型高校。這些新型高校拋棄了傳統大學“以自我為中心”的辦學理念，堅持“以他人為中心”，以為本區域經濟社會發展服務為中心。實踐證明，這些高校合理的辦學定位極大地促進了當地經濟社會的健康發展，與此同時也為高校自身的發展贏得了寶貴的市場空間。
眾所周知，在我國由于學校辦學定位不合理，升格攀比之風盛行，嚴重影響了區域教育的健康發展，造成我國區域教育與經濟社會發展之間缺乏有機聯系，導致原本很明確的“教育為社會主義現代化建設服務”的教育目的失落。實踐經驗告訴我們，地方教育的發展必須以服務于地方經濟社會的發展為中心，以適應地方產業結構的需要為根本。這是科學發展觀的要求，是構建和諧社會的需要。如果迷失了這個戰略方向，缺乏服務型的辦學理念，地方學校的辦學定位就會出問題，區域教育的發展就可能與經濟社會的發展相脫離，最終不利于和諧社會的構建。在面臨經濟全球化、產業結構優化升級的今天，我們必須清醒地看到，一個國家、一個區域的發展離不開大量應用型人才的培養。與此同時，我們也必須認識到，與傳統學術性大學的發展道路不同，以培養應用型人才為主的地方性高等學校必須遵循市場經濟發展的規律，適應產業結構優化升級的需要，為區域經濟社會的發展提供最直接的服務。
三、立足教育制度創新，促進教育與經濟社會聯動發展
改革開放以來的實踐證明，教育的發展在于制度的創新。在我國高等教育領域，從20世紀80年代初的“中心城市辦大學”，到90年代民辦高等教育的大發展以及進入高等教育大眾化階段，無不是教育體制和機制創新的結果。盡管我國的教育體制改革取得了顯著成績，但與其他領域的改革相比，教育領域的改革無論是在觀念層面還是在制度架構上，都還顯得十分艱難，還跟不上社會改革特別是經濟體制改革的步伐。這一狀況直接影響了教育自身的健康發展，甚至還影響了其他領域改革的進一步推進。
當前，我國經濟社會發展正在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，高等教育同樣處在重要的轉軌時期，傳統的計劃經濟思想觀念以及體制、機制等因素仍然存在。反映在高校的學科專業設置、人才培養模式、學校發展模式等方面，即由于無視知識經濟和市場經濟體制帶來的新變化，嚴重脫離學生、企業、政府和社會提出的新要求，導致教育發展與經濟社會發展之間產生“兩張皮”的現象。經濟社會的快速發展，迫切要求高等教育在教育觀念、教育制度和發展模式上作出重大變革，在遵循教育規律的同時適應經濟規律的要求，在滿足社會需求的同時加快教育自身發展，實現教育結構與經濟結構、產業結構之間的對接互動。
從一定意義上說，我們提出構建服務型教育體系，是深化高等教育改革的一種有益嘗試，特別在教育觀念、教育制度和教育發展模式上開展了大膽探索，實現了重大創新。
第一，理念創新。構建服務型教育體系既是一個理念，又是一個模式，還是一條有效途徑。構建服務型教育體系的核心理念，就是高等教育直接為經濟社會服務，高等教育與經濟社會聯動發展。它給予高等教育一個全新的視角，即“跳出教育來看教育，跳出教育來發展教育”。在這一視角下重新審視高等教育的功能與價值，結果發現傳統高等教育的邏輯是“以我為中心”，事實告訴我們，這一邏輯非但沒有進一步鞏固高等教育“自我”，反而使高等教育越來越遠離經濟社會，越來越走向社會的邊緣。服務型教育體系為當前高等教育提供了一個新的發展理念，這就是“以服務求支持、以貢獻求發展”。在這一發展理念指導下，高等教育將更加主動參與經濟社會事務，關注社會熱點問題，尋求解決問題的方法，甚至引領經濟社會發展，努力為經濟社會發展作出貢獻。由此高等教育必將從社會的邊緣走向社會的中心，從而使高等教育進一步增強自己的功能和價值。服務型教育體系也是一部分經濟“先發”、高等教育“后發”地區加快發展高等教育，增強教育服務經濟能力的一條有效路徑。因為實現教育與經濟社會聯動發展是服務型教育體系的核心理念，而加強產學研密切合作是實踐服務型教育體系理念的必由之路。
第二，制度創新。先進的理念是制度創新的重要前提。服務型教育體系需要在新的理念指導下，超越傳統高等教育的教學、科研制度。通常大學的教學與科研是以專業、學科為基礎的，專業與學科是高校實現社會功能的組織細胞。學科按知識進行分類，是高校知識創新的重要載體。專業依托學科而設，又面向社會需要，是人才培養的重要陣地。進一步分析可見，專業的人才培養功能和學科的知識創新功能，又是通過課程、研究等活動具體實現的。因此課程、研究是構成專業和學科的主要要素。然而，受傳統的計劃經濟模式的影響，高校內部專業與學科之間、教學與科研之間以及學科與學科之間出現了嚴重分離。這一狀況的直接后果是，高等院校內部出現“無政府狀態”，并使高校難以形成合力。這種分離又使日益變動的社會需求，難以迅速地反映到專業、學科中來，并進一步反映到課程和研究等活動中去，使高等教育失去了適應社會需要的靈活性。所以，構建服務型教育體系的關鍵在于，創新高等教育專業、學科制度，打破傳統的專業、學科分離的制度構架，建立以學科為依托，以專業為載體，以產學研合作為重要途徑，實現應用型人才培養和產業技術創新的社會平臺。為此，寧波市提出建設應用型專業人才培養基地，作為構建服務型教育體系的重要載體，這是積極探索高等教育專業、學科制度改革的重要實踐。正如《寧波市應用型人才培養基地建設與管理條例》中明確提出的：“應用型人才培養基地的建設堅持以人為本、資源共享和特色辦學的原則，以學生就業、產業發展和企業需求為導向，以產學研結合為途徑，以創新人才培養模式為重點，以課程建設和項目研究為載體，深化改革，加強建設，重在辦出特色。”
第三，資源環境創新。服務型教育體系的構建是一項系統工程，如果沒有良好的資源環境，先進的理念和科學的制度設計難以起到真正的作用。資源環境的核心是要解決高等教育資源配置方式問題。傳統的高等教育資源配置是基于單位所有的封閉配置模式，這種教育資源配置模式導致資源配置低效率和資源浪費。構建服務型教育體系重在建立適應市場經濟要求的資源配置方式。市場經濟的開放性對于服務型教育體系資源配置具有重要意義。所謂開放的教育資源配置模式，是指最大限度地開放現有教育資源為社會服務，同時最大限度地利用社會資源為教育服務。構建服務型教育體系的資源環境制度，就是要實現上述“兩個最大限度”的資源配置模式。比如，在《寧波市應用型人才培養基地建設與管理條例》中，我們提出設立一個基礎管理委員會，由政府、企業、學校、專家等各方面代表構成，從組織制度上保證高等教育資源配置的開放性和社會性。又如在《關于建設四大公共服務平臺的實施意見》中，我們提出數字圖書館不是一個實體，也不是一個機構，而是一個網絡或者說社會平臺，應通過聯合全市圖書館，建立共建共享機制，實現圖書信息資源為地方經濟服務。此外，我們還通過建立高效的政府信息服務平臺，如高等教育產學研網站和設立教育服務經濟貢獻獎，為構建服務型教育體系創造良好的環境。所有這些措施的目的，都在于最大限度地實現開放教育資源，利用社會資源，建立起支持服務型教育體系的資源環境。
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