日本私立大學的發展特點及其啟示

在我國不斷擴大高等教育規模，向高等教育大眾化邁進的過程中，民辦（私立）高等學校的發展問題愈來愈引起人們的廣泛關注。一方面，發展高等教育需要注入民間財力，調動民間的積極性；另一方面，在民辦高等教育的發展過程中需要解決好民辦高等學校的管理、質量、產權等一系列問題。而研究外國私立高等教育發展的經驗與教訓可以為我們提供一些有益的啟示。在有著多樣化高等教育體制的諸多發達國家中，日本是私立高等教育比重最大的國家之一。據統計，1999年日本私立大學（包括本科大學、短期大學與高等專門學校）的學校數與在校學生數分別達到了日本大學與在校生總數的75．9％和75．0％。人們一般認為，日本主要是依靠私立大學實現高等教育的規模擴張與大眾化的。因此，研究日本私立大學的發展特點具有某種典型意義，本文試就此作些初步的探討。

　　一、立法--私立大學管理的基本方式依照法律法規發展高等教育、實施大學管理是日本高等教育制度的基本特征之一，這在私立大學管理上體現得尤為明顯。早在1899年，日本政府就頒布了《私立學校令》，對私立學校的設置、辦學、管理等作出了明確的規定。二戰之后，日本政府制定了新的《私立學校法》（1949年）。《私立學校法》成為戰后包括私立大學在內的日本私立學校辦學、發展的基本法律根據。

　　《私立學校法》規定了尊重私立學校的自主性、實現私立學校的公共性和政府資助私立學校這三條私立學校發展的基本原則。《私立學校法》的第一章第一條即為："本法律考慮到私立學校的特性，以尊重私立學校的自主性、提高私立學校的公共性、使私立學校得以健康發展為目的。"尊重私立學校的自主性在法律上的具體體現就是對政府教育行政部門監督、管理私立學校的權限作出明確的限定�！端搅�學校法》第二章關于私立學校的教育行政條文中將政府教育行政部門對私立學校的主要監督、管理權限定在私立學校的設立與廢止這一點上，而且規定文部大臣在批準新設私立大學和下達關閉私立大學的命令時必須事先聽取咨詢機構大學設置·學校法人審議會的意見。承認私立學校的公共性并確保其得以實現是關系到私立學校的性質與發展的另一個重要問題。私立學校具有公共性之根據從理論上講是私立學校也屬國民教育體系的組成部分，與公立學校同樣擔負著為全體國民提供教育服務的任務。由于私立學校的個人（這里的個人應包括單個人和若干"個人"的組合）所有性質與公共性之間存在著現實的矛盾，因此法律必須對私立學校公共性之實現作出相應的規定。例如，為了保證私立學校辦學的民主性，《私立學校法》對私立學校的管理機構作了許多具體而明確的規定。私立學校的管理機構包括理事會、評議員會與監察員，理事會成員為5人以上，監察員為2人以上，所有理事會成員與監察員之間不得具有包括配偶在內的親屬關系。此外，私立學校必須設立人數為理事會2倍以上的評議員會。《私立學校法》還規定了理事、監察員與評議員的產生方法。以實現私立學校的公共性為前提，政府應該對私立學校的發展給予必要的支持與資助，這是《私立學校法》的又一基本精神�！端搅�學校法》第五十九條規定："國家和地方政府在認為有必要振興教育之時，可根據其他相關法律規定，對學校法人（私立）實施學校教育給予必要的補助。"除了上述三條私立學校發展的基本原則之外，《私立學校法》用較多的篇幅規定了學校法人的設立、管理、解散等問題。根據《學校教育法》

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