就近入學：是權利還是義務

摘要　就近入學是我國義務教育階段的基本政策，其根本宗旨在于保障兒童、少年的就學權利，是對政府行為做出的必要規范，但并非學生及其家長必須履行的責任，或必須作出的行為。義務教育階段的免費、就近、平等受教育應是一個整體，都是為了保證居民子女享有平等地接受教育的權利，因此，擇校是學生與家長維護平等受教育權利的正當要求；限制擇校是為了維護社會公正、保障施教區內兒童、少年的就學權利。義務教育的標準化、均衡化是順利推行就進入學政策的關鍵。

　　關鍵詞　就近入學　權利　義務

　　就近入學是現代許多國家在義務教育階段推行的基本教育政策。其根本目的在于方便公民子女入學。我國早在60年代中期就曾提出就近入學的主張，但限于當時社會經濟與教育的條件，最終未能將此政策在實踐中貫徹實施。改革開放以后，隨著我國《義務教育法》的頒布與實施，初中教育的普及，就近入學才逐漸成為普及初中地區義務教育階段的基本政策。

　　《義務教育法》頒布的前一年，教育部曾發出通知，要求在普及和基本普及初中的地方，積極創造條件，有步驟地取消小學升初中的統一招生考試；凡按當地學籍管理規定準予畢業的學生，即可就近進入初中學習。《義務教育法》頒布前夕，原國家教委再次發出通知，要求在普及初中的地方積極而穩妥地取消初中招生考試，并按學籍管理規定，凡準予畢業的小學生就近直接升入初中學習，各地要積極創造條件，從1986年暑假招生開始執行。此后，國家教育行政部門又多次發文，強調要在義務教育階段堅持就近入學。

　　從這一政策的實施情況來看，在廣大農村地區，就近入學政策推行得十分順利。但在大中城市，這項政策在執行過程中則遇到了重重困難。“擇校生”與高收費現象在部分大中城市至今依然存在，其“生命力”還頗為旺盛。

　　如何看待這一現象？有人認為，限制學生與家長的擇校行為，是對學生應有權利的剝奪，“就近入學”與否，應依學生與家長的意愿而定。照此理解，“就近入學”便是適齡兒童、少年的應有權利。而教育行政部門則認為，限制擇校是為了落實《義務教育法》，亦即“依法實行就近入學”。照此理解，“就近入學”便是適齡兒童的應盡義務。那么，“就近入學”究竟是學生與家長的權利還是義務？

　　一就近入學的根本宗旨是保障兒童、少年的就學權利

　　權利和義務是包括多種要素、具有豐富內容的概念。所謂權利，從法律意義上來說，就是指法律關系主體依法享有的某種權力或利益，它表現為權利享有者可以自己作出或不作出一定的行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。所謂義務，從法律意義上來說，就是指法律關系主體依法承擔的某種必須履行的責任，它表現為義務承擔者必須作出或不作出一定的行為。

　　那么，就近入學是受教育者可以作出的行為，還是必須作出的行為呢？回答這一問題之前，讓我們先考察一下與就近入學有關的教育法律規范。我國《義務教育法》第九條規定：“地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。”依筆者之見，這一法律條款，對地方政府而言，

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