教育體制改革的公共經濟學思考

——陳憲教授在上海社會科學院的講演 一段時期以來，圍繞“教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）產業化”展開的關于深化教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）體制改革的討論，正在逐步引向深入。這里，大致要回答這樣三個層次的問題；其一，當我們把一個經濟體系按提供商品和服務來劃分時，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）顯然屬于提供服務的部門。那么，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）究竟是一種什么性質的服務？其二，在現代社會，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）是生產人力資本的經濟活動和實現人際公平的社會活動。作為前者，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）和其他經濟活動一樣，有著效率的要求；作為后者，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）是現代社會實現公平的基本手段。二者如何兼顧與協調？其三，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）產業化的提法是否恰當？在教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）這一活動中，市場和政府都在發揮自身作用。二者作用的邊界如何厘定并有機結合？ 一、教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）究竟是一種什么性質的服務 廣義教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）是一種服務。教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）在大多數情況下，是具有非排他性但具有競爭性的共有資源；從投入角度看，大部分教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）項目是多元投入的混合物品。非營利性是教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的基本性質之一，從正的外部性（溢出效應）角度看，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）是公益品。 在一個經濟體系中，提供服務的部門被劃分為消費者服務、生產者服務、分配服務和公共服務。以下分析將證明，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）與其中的公共服務、生產者服務和消費者服務有關。 按照通常的認識，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）往往被視為公共服務，這不僅并不完整，而且并不確切。公共服務即公共物品，是指具有非排他性和非競爭性的物品。所謂非排他性，是指無法阻止一個人使用一種物品時該物品的特征。所謂非競爭性，是指一個人使用一種物品并未減少其他人使用時該物品的特征。非排他性和非競爭性是因為技術的（自然的）原因引起的，而非其他人為原因造成的。如果依據這一公共物品的定義來理解，是得不出教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）是公共物品的結論的。首先，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的排他是極容易的事：不付學費不能進校門或教室。其次，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的競爭也顯而易見，大課的教學質量一般是要下降的，尤其對外語、數學、藝術等課程是如此。因此，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）不是本來意義上的公共物品。 現實生活中，義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）如何成為公共物品的呢？答案很簡單，是制度安排使義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）成為公共物品，如我國《義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）法》第10條規定：“國家對接受義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的學生免收學費。”我們可稱其為制度性公共物品，以區別于本來意義的公共物品。根據美國著名經濟學家N·曼昆對物品的四種類型劃分，更確切地說，大部分國家的義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）應當是制度性共有資源，即法律規定其具有非排他性，但仍有競爭性。一個簡單的證明是：課堂人數和教學質量存在負相關關系。正因為如此，各地教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）行政部門對中小學的班級人數是有規定的。中國目前擇校、插班等之所以收費，

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