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關于普及九年義務教育若干問題的思考
完成“兩基”任務,這是教育工作的“重中之重”。從實施”兩基”的情況看,掃盲工作基礎較好些,“普九”的難度則大些,其難點集中在兩個方面,“一是貧困縣,二是人口大縣。貧困縣經濟基礎薄,學校辦學條件差,教育投入資金不足是一大難點;人口大縣面臨人口增長高峰期,新初中布點不足,適齡學生入學難是又一緊迫的難題。這些問題都有待各級政府、各有關部門同心協力去解決。這里,我結合調研情況,就當前普及九年義務教育應著力抓好的五個方面問題談一些意見。關于合理布局問題。
為保證“普九”規劃的實施,各地在加快初中布點和撤并小學分散教學點,創辦寄宿制小學等方面做了大量工作,取得了明顯成效,這項工作國前各地仍在加緊進行。但必須清醒地看到,學校的布局具有很強科學性,布局不合理,既影響“普九”的進度,也影響將來教育的進一步健康、協調發展,造成不必要的投資浪費。需要特別引起重視的有兩點:
(1)要實事求是地預測當地人口的自然增長情況。確定學校布點和規模,所依據的參數只能是當地適齡兒童和青少年需要入學的實際人口數,而不是計劃生育本子上的人口數。由于客觀實際存在的“黑戶口”現象,許多農村地區沒有戶口的少年兒童數量龐大,對于他們,教育系統既不能,也無法將其拒之于學校門外。這就需要我們既要掌握戶口本上的適齡人學人口數,也要摸清“黑戶口”的適齡少年兒童效。要逐村、逐鄉、逐縣地了解當地“全額”入學人數,調查并預測當地小學主人學后五年及100%升入初中的實際人口數,這些,光鄉鎮長了解還不夠,教育局長和有關校長更要心中有數。同時,還要充分考慮到其它的種種因素,比如“小縣大城關”、“造福工程”等人口遷移增容狀況等,都應當成為我們考慮布點的依據之一。
確保全額入學是完成“普九”的先決條件,各地應以此為依據逐校規劃當地中小李校每個學年、每一年段的學生規模和班級數,在此基礎上科學合理地提出當地中小學校整體布局方案,確保學校布點既能滿足“普九”需要,又能達到學校規模效益。
(2)學校布局應結合鄉鎮建設發展進行統籌規劃。要把我們的初中、小學的學校布點初速議納入鄉鎮建設規劃中去統籌考慮,尤其應把初中作為鄉鎮建設中最具規模的群體加以規劃,這是值得我們研究的新課題。對于新布點的學校,能建一校的,就不建兩個學校,這里有個辦學效益問題。過去我們教育部門有個說法,即1-1.2萬人口的地方建一所中學,那么1.8萬人口的地方怎么辦呢?
這就值得我們去研究。辦兩所學校,投入資金增大,財政負擔也大;兩校兩個班子、兩套教師隊伍;乃至蓋兩堵圍墻、兩個操嘗建兩個廁所等等,顯然是浪費資金,沒有效益,建兩所學校,兩校都達不到效益規模和班級數;建一所學校,能滿足需要,既達到效益規模,又能集中有限的財力以改善學校教學設施、儀器設備等辦學條件,實玻際準化,提高教育質量。中學應規劃建在鄉鎮所在地。有些地方一定要建兩個學校,也應盡可能建在鄉鎮。中學建在鄉鎮所在地,至少有幾個好處:其一,節省教育投資,提高辦學效益,特別是規模效益。其二,有利學校建設和管理,教師派出到位率高,開展教學教研交流活動規范,有利提高教學水平,其三,有利學生之間交往和對外交流,改變觀念,拓展知識面,促進良好素質養成。其四,有利于鄉鎮的兩個文明建設,鄉鎮有了一所設備完善、教學教育質量較高的中學,其文明度和知名度都將得到提高。只要鄉鎮切實把學校作為兩個文明建設的“窗口”
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