21世紀中國煉油工業發展的問題探討

中國煉油工業已經取得輝煌的成績，煉油總加工能力超過200Mt，名列世界第四。中國煉油能力不僅能滿足各領域對輕重燃料的需求，而且完全承擔化工輕油的生產供應，對保障國民經濟健康安全穩定的發展發揮了巨大作用。但同其他行業一樣，中國煉油業是在政府保護下成長起來的。21世紀的中國將成為全球經濟一體化的一艘巨輪，迎接市場競爭浪潮的洗禮，煉油加工業將面臨前所未有的考驗。隨著WTO的加入，政府保護壁壘毫無疑問地會在很短的時期內消失，中國煉油業必須在體制、資源、規模、結構、質量、技術、建設、法規和重組等方面進行新的跨越，才能屹立于世界同業之林。

一、 經營管理體制與機制需要重大改革

中國煉油業同國外跨國石油公司相比，最大的差距和問題是管理體制與機制，目前幾乎所有的煉油廠都是法人主體，都以生產經營、投資發展、創造利稅為目標，這是 資源靠分配、產品包銷售、企業辦社會的計劃經濟必然產物。這種狀況嚴重制約了煉油工業的發展，是資源優化利用、降低加工成本、資本集中運營、改進投資結構、調整產品結構、發揮科技創新和提高整體競爭力等工作難有突破的根本原因。兩大集團現正在進行重組改制，最終目標是各煉油企業由經營發展主體變成生產主體，并脫離社會和輔助職能，由各企業效益最大變成整體效益最大，企業將逐步變成成本中心。預計需要5年左右的時間才能使改革基本到位。這一跨世紀改革的關鍵是剝離是否順利、徹底，盡管很痛，卻是實現其他跨越的第一步。

二、 從提高整體競爭力角度調整石油資源戰略

世界所有跨國石油公司都是在占有石油資源的基礎上發展起來的，控制的資源遍布世界各地，控制石油資源量占加工總量的比重一般都在50%以上，甚至超過100%。相比之下，中國煉油行業面臨兩大問題：一是總體上煉油加工的適應性較差；二是資源控制度有明顯降低的趨勢。問題最大的是石化集團公司，到2005年其進口石油資源半占總加工量的60%-70%，而對海上資源的控制度為零，產品成本將完全受制于國際原油價格，以1999年為例，原油價格暴漲，石油集團公司大受其益，利潤翻番并不斷增長，而石化集團公司煉油業則面臨虧損的風險，同時，中國進口原油幾乎全部由石化集團公司加工，而煉廠總體上只能適應比例40%左右的含硫原油。

所以，石化集團公司一方面繼續加快含硫原油加工基地的建設，另一方面必須調整原油資源發展戰略，通過獨資、合資、合作、摻股等多種手段開發和控制石油資源，用10-15年的時間，使自產原油和海外控制資源占加工總量的比例至少達到60%以上，而含硫原油在總加工量中的比例因提高到60%-70%。

三、 真正形成具有國際規模水平的煉油基地群

現在，全國大多數省市都設有一個或多個煉油廠。全國大大小小煉廠220個，其中，能力為1000kt/a以上的煉廠僅50多個，平均加工能力只有3000kt/a，總平均能力就更低了。目前，韓國、新加坡、泰國、日本和中國臺灣省正在運行的煉廠平均規模為10-20Mt/a，而我國此類規模的煉廠只有3個。

體制改革為煉油加工發展布局的調整創造了良機。21世紀，中國需要選擇市場潛力大和地緣條件好的區域，通過改造或新建，建設具有國際規模、國際水平的大型煉油基地群，如茂名、鎮海、齊魯、福建、南京等，在2010年前形成10-20Mt/a能力的五大煉油基地，到21世紀中葉，中國將至少需要10個20-50Mt/a能力的特大型煉油基地。這些煉油基地不僅是含硫原油加工重點基地，也是向化工企業輻射的大型化工原料基地，承擔著雙重責任。

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