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探討加強水利水資源的管理措施論文
摘 要： 水資源的短缺和水危機已經對我國的生態環境和經濟發展造成了嚴重的影響,水已成為保障經濟社會可持續發展的關鍵因素。本文闡述了加強水資源管理的意義，提出了加強水利水資源管理的有效措施。
關鍵詞：水利水資源 可持續發展 管理措施
我國是一個水資源短缺的國家, 同時我國水資源管理工作又起步較晚, 因此開展水資源系統的優化配置及策略研究, 改變水資源開發利用過程中出現的不合理狀況, 從根本上解決所面臨的水源緊張、 水資源污染等問題已迫在眉睫。我們應該認真總結長期以來在水資源管理實踐中的經驗和教訓, 吸收國外先進的管理理論、 方法和成功經驗, 結合我國水資源的具體特點, 盡快建立起我國的水資源管理科學體系, 為發揮水資源在人類生存、 社會生產及優化環境等方面的重要作用做出積極的貢獻。
一、加強水資源管理的意義
1 、加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理, 目前學術界尚未統一, 《中國大百科全書》在不同的卷中, 對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念有以下特點: 首先, 從整體上來看, 他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位; 其次, 視野相對狹窄, 大多數概念只局限于水資源本身, 缺乏復合系統下對水資源的綜合認識, 以水論水; 第三, 缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此, 筆者認為, 水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
2 、水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學, 是水資源管理知識體系, 是建立在水文學、 水資源學、 管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究可以為提高水資源利用率和利用效率, 保障水資源安全, 通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
二、加強水利水資源管理的有效措施
1、為水利水資源的管理工作提供法律上的保證。在當代中國法律必不可少的，依法治國我國基本的治國方略，要想保證水利水資源的管理獲得良好的發展，法律上的支持是必不可少的。首先，我們要進一步完善現有的水法，為依法管水依法治水提供法律保證和法律依據。考慮變“取水權”為“水資源使用權”。現代的水資源既可以帶來一定的利益，又可以創造出新的價值，所以我社會主義市場經濟的大環境之下，發揮市場配置資源的基本作用，發揮水資源的最大效用。而“水資源使用權”的確立則是市場機制得以發揮作用的一個前提。在水資源配置中引入市場機制，一方面用水戶將自愿加大節水投資成本，產生內在節水激勵；另一方面，水資源將自動流向產出效益高的產業和地區，實現整體配置效益的最大化。其次，跨行政區域和跨流域的立法和執法工作尚待加強。由于我國的流域面積十分廣大，眾多河流跨過多個省市，而因為河流流過省市對該段河流享有當然的管理權和治理權，那么整條河流就被分為了若干的治理和管理段。《水法》確立了流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，由于流域管理委員會處理跨行政區域水資源糾紛的權限不清晰和領導級層的限制，省邊界水資源管理糾紛難以順利提交流域管理委員會解決。在目前的體制下，必須加強跨行政區水資源立法，強化流域管理機構協調、仲裁和處罰職能，并以行政契約等法律手段來保障。另外，對一些具體管理工作，如水利設施建設與管理、水災防治、水量調度，都應出臺具體的法規，使管理措施法制化。具體做法如下：第一，要樹立依法治水、依法管水的觀念。我們可以從法律知識的宣傳和普及著手，通過形式多種多樣、內容豐富多彩的法律尤其是新《水法》的宣傳，引導廣大群眾樹立法制觀念，嚴格約束自己的行為；建立法制性的水務機制，嚴格按照相關的法律規章來展開日常的工作。第二，完善執法體系，切實提高水務的執法能力，保證水利水資源管理工作的科學發展有切實的法律支持而后保障；建立一支專業素質和法律素質雙高的隊伍，為依法治水和依法管水提供人力資源的保證。
2、水資源的科學合理配置。要做到水資源的科學合理配置，就必須遵循以下原則：水資源、社會經濟發展生態自然環境的動態協調關系應該而且必須得到維持和保障。水利工程和水資源的可持續發展必須把資源、經濟、環境和人口的協調發展作為最高的指導原則，把宏觀的水資源科學調配和水利水電工程的具體工作結合起來，把科學原理的指導和具體工作的實踐結合起來，真正做到社會、經濟、環境的多項繁榮。此外，水利水資源管理是一項系統工程，不能僅僅停留在“時間序列”（強調從時間和歷史的角度來看待水資源的科學合理配置）和“空間分布”（側重于區域環境內水資源分布、整體水資源的分布等）兩者之間單獨的研究上，把兩者有機地媾和才是研究和解決水資源可續合理配置的正途。因此水資源的科學合理規劃既要從時間的角度分析它的流量特點，也要從空間的角度來研究它的空間分布特點，然后從整體上對水資源進行科學合理的分配。
3、政府規劃，統一管理。水利工程作為國家重要的基礎設施，發揮水資源合理調度的重要作用。由于我國水資源分布非常的不均勻，一般是南多北少、東多西少。因此，加強水利水資源的管理首先要從整體上進行把握，通過各種工程和技術措施解決水資源空間分布上的不均勻，例如興建大型的調水工程，其中最著名的就是我國的南水北調工程。南水北調工程立足于我國水資源分布南多北少的現實情況，著眼于解決我國水資源空間分布不均勻的局面。 這是絕對宏觀意義上的水資源統一管理，但是在相對微觀意義上來說，對于水資源的統一管理需要各級地方政府根據本地的實際情況，在充分協調商議的基礎上來解決水資源的統一管理問題。在這個層面上，困難更大，因為這需要各級政府的通力合作。這種“通力合作”往往意味著必要的妥協和讓步，不同于執行中央政府的行政命令，因此需要更大的協調藝術。
4、加強水利工程在水資源方面的自身建設。重建輕管是我國整個水利行業的通病，大型水利工程的重建輕管的毛病比較容易杜絕，這是由于大型水利工程所承擔的重要責任和所發揮的重大作用決定的；與大型水利工程相比，小型和較小型水利工程的地位不突出，作用不明顯，因此建成之后常常忽視對它們的管理，導致水利工程出現了高標準建成，低標準運行的尷尬局面。在管理自身的管理上首先要改變“重建設輕管理”的這種落后觀念，水利工程不僅僅是政績工程，它的主要作用就是水資源管理；注意吸收這方面的專業人才，建設一支高素質高能力的人才隊伍；加強和各個水利工程間的交流與合作，相互取長補短，增強水利工程水資源管理的能力等等。
5、為水利水資源的管理工作提供制度上的保證。探索和尋求一種更加適合中國水利工程管理的制度，首先可以通過總結國內的水利工程管理的經驗，列出優點和不足，再通過各種專家的研究和論證，建立一套完全滿足自己需要的水利工程管理體系，為水利水資源的管理奠定堅實的基礎；其次可以通過向國外的水利工程管理學習它們的先進的管理技術和管理理念，汲取其中的精華，剔除其中的糟粕。需要格外注意的是，所謂學習就是消化吸收的過程，而不囫圇吞棗的走馬觀花和生吞活剝，我們學習國外先進知識的目的就是要刺激我們的靈感，找到適合我國國情的管理管理方法和管理技術。
綜上所述,一個完整的水資源管理體系,能夠有效的緩解水資源的短缺和水資源的浪費問題。 因此,這就需要我們堅持可持續發展的原則,隨時調整經濟發展的戰略和水資源開發利用的策略,去適應新的水資源管理體制,為實現我國水資源管理現代化而努力,從而推動我國經濟的發展。
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