輸變電工程監理造價管理分析論文

　　近年來，工程建設監理發展迅速，對提高我國的投資效益和建設水平，尤其是在工程安全質量管理上，發揮了巨大的作用。但是，在對項目投資控制及造價管理方面所起的作用遠沒有達到推行建設監理制的要求。

　　1監理造價管理現狀

　　1.1工程管理問題

　　目前，我國無相關管理規范或文件對建管單位與監理單位之間的具體職責、界限進行明確區分，因此建管單位與監理單位之間的委托關系就容易演變為雇傭關系，即建設單位讓監理人員做什么，監理人員就做什么，這也是監理人員因業主的主觀意圖而無力參與工程造價管理的原因之一。而另一方面建管單位對監理權責認知不清，較多業主不授權監理對工程造價進行管理，更擔憂建設監理對投資進行監控后，會削弱了自己對工程的控制權。以上是一般工程管理過程中造成監理無法充分發揮作用的兩個主要原因。

　　1.2監理單位自身問題

　　監理單位對造價管理重視不足，認為投資多少是業主自己的事情，監理人員只需把控好現場安全質量關，確保工程按期順利投運就行，加之監理人員在結構、專業水平等方面參差不齊，使得監理單位對造價的管理顯得心有余而力不足。

　　1.2.1專業問題由于輸變電工程監理造價管理涉及輸變電工程技術、財務、技經、建設管理法律法規等知識面，專業跨度大，要求較高，部分監理人員的知識結構水平不能滿足監理要求，不具備造價管理經驗和能力。

　　1.2.2年齡結構問題當前的監理業務是通過市場競爭取得的。由于監理單位收費較低，部分輸變電工程設計深度不夠，居民阻工等，致使許多工程時間跨度長，成本費用相對較高，從而導致部分監理人員待遇不高，年齡結構兩級分化嚴重，其中大多數為建設領域的退休人員，少數為剛入職的大中專畢業生。年老的監理人員對電腦的應用能力，對新工藝及新技術的接受能力一般；而年輕的監理人員在經驗及能力方面又存在不足。這遠不符合監理人員的專業性及權威性要求。

　　1.2.3職屬問題當前，多數骨干輸變電工程監理人員是社會化用工，流動性大，歸屬感較差，責任心不強，這給監理造價管理工作的開展帶來了新的挑戰。

　　2監理造價管理的重點工作

　　2.1輸變電工程設計監理

　　設計階段是指從項目科研審批至施工圖完成并交付使用的設計全過程，主要包含方案設計、初步設計、施工圖設計三個階段，技術復雜的項目還有技術設計階段。在設計階段實施監理工作就是設計監理。雖然設計費占工程總投資比例小，但對工程造價的影響很大。

　　2.1.1設計監理的必要性（1）當前的客觀情況是，部分設計人員無現場施工經驗，對實際施工工藝缺乏了解。加之設計與施工聯系不緊密，存在脫節現象，對施工做法的約定不明確甚至各專業之間的接口存在矛盾，這給工程造價管理及費用索賠埋下隱患。（2）造價控制中涉及費用變更最多的事項均源自設計，既嚴重影響工程質量及進度，又增大了工程造價的控制難度。其實，對于設計圖中的許多問題，監理工程師在熟悉圖紙及管理過程中也能發現，但由于施工階段圖紙及招投標工作已經完成，造成了施工階段監理造價控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設監理具有明顯的先天不足，做好設計監理工作迫在眉睫。（3）輸變電工程在前期征地賠償、站址及線路路徑確定等方面可變因素多，站址變化或路徑改道將嚴重影響工程造價及進度。如果設計階段有監理把關，審查相關支撐性文件，早期排除設計缺陷，減少設計錯誤及矛盾，對提高輸變電工程設計質量，推進通用設計及標準工藝應用，實現質量、進度、投資可控，減少工程造價，具有至關重要的作用。

　　2.1.2設計監理造價管理重點內容（1）檢查外圍審批文件的取得情況。線路路徑圖，國土征地紅線圖，地災、壓覆礦評估報告，林業、交通、文物、旅游等部門的要求等依據性及前期支撐文件的審批取得，對工程投資影響巨大，其變更多屬重大設計變更范疇。典型事例：設計單位在未取得當地林業局最終線路路徑批復就進入深化設計，施工過程中由于當地政府擬打造某森林公園為國家AAAA級風景區，強行要求部分施工完成的線路改道，導致該項目延期投運1年多，投資增加1600多萬元。（2）檢查內審文件執行情況。檢查科研評審意見中要求在初設階段落實的意見在設計文件中的執行情況，以及初設審查要求在施工圖紙中的完善情況。特別是要檢查基礎形式、護坡擋墻形式、標高接口、重要跨越明細等涉及費用較大的項目設計是否明確一致，以及變更原因的說明及變更權限審批情況。典型事例：某220kV變電站項目，初設審查基礎為獨立基礎形式，漿砌片石擋土墻，進入施工圖設計階段后，由于規劃將園區標高提高12m，站區所有基礎全部變更為挖孔樁形式，鋼筋砼擋土墻，增加挖孔樁328根，鋼筋砼方量約3500m3，增加造價約350萬元。（3）檢查設計概算計列項目與設計圖紙的一致性，有無錯項漏項及嚴重超標等情況，及時開展原因分析。

　　2.2輸變電工程施工監理

　　2.2.1施工監理造價管理的必要性當前輸變電工程任務繁重，建設單位為使輸變電工程早日竣工投產，常在未獲得相關手續，如項目未核準、征地手續不全、施工圖紙未出的情況下就開始招標，甚至未招標先動工。由于“三邊”工程較多（邊設計、邊施工、邊辦手續），結果出現初設超科研、施設超初設，結算超預算等“三超”現象。更有甚者是圖紙后出，現場先行，實際施工和圖紙做法嚴重不吻合。在輸變電工程承包合同本應明確約定合同雙方的權利和義務、工程造價確定原則、設計變更及索賠審核程序，但由于建管單位人員參差不齊，且任務重，導致合同約定出現不明確、不嚴謹等現象。又由于業主與承包商站在不同利益角度，他們對工程價款通常有不同的理解，施工單位為了獲得更大的利潤，或者為了彌補在工程投標報價競爭引起的費用損失，往往會采用設計變更以及索賠的方式增加費用。而建管單位為了降低工程成本，對于應賠償的設計變更等增加費用卻不予理賠，造成雙方在費用結算時存在著較大分歧。由以上可知，施工階段是項目實體形成的階段，在這個階段，工作量大，涉及面廣、周期長，影響工程造價的因素很多。因此，借助監理現場管理的見證及豐富的管理經驗，對工程造價進行管理是十分必要的。

　　2.2.2施工監理造價管理的重點內容輸變電工程施工監理造價管理主要表現為甲供材管理、現場簽證、設計變更、工程費用索賠等方面的管理。（1）甲供材管理。加強甲供材計劃及供應的管理。由于輸變電工程甲供材數量、種類繁多，費用較大，所以監理單位須認真審核物資領料單，對工程名稱、編號、品種、規格、數量、領料時間、領料人等基本信息必須記錄清楚，審查電纜現場實際施放量與領用量、圖紙量是否一致，并簽署明確意見，還要嚴格審核甲供材料委托乙供的審批程序及價格核定依據。（2）工程設計變更管理。設計變更是指工程初步設計批復后至工程竣工投產期間內，因設計或非設計原因引起的對初步設計文件或施工圖設計文件的改變。設計變更應遵循國家的有關法律、法規，維護發承包雙方的權利及利益。工程建設任意一方提出的工程變更，均應通過監理工程師審查落實。輸變電工程在施工過程中發生的設計變更，監理單位要按照合同約定原則對變更方案進行審查，并將審查意見報送建設單位；變更事項批準后，監理單位應完成監督實施，組織驗收及文件歸檔等工作。并對變更前后工程量進行收方及簽認，涉及費用變化的需嚴格按照變更審批權限進行辦理。（3）現場簽證管理。現場簽證是在施工過程中除設計變更外，其他涉及工程量增減、合同內容變更以及合同約定發承包雙方需確認事項的簽認證明。它主要針對基礎工程、土石比例、運輸比例、超深換填、場地平整方格網、進站臨時施工道路、施工水電源引入等方面。監理工程師要嚴格現場簽證管理流程，保證現場收方及時準確，隱蔽記錄真實可靠，隱蔽前完（4）索賠費用管理。費用索賠也稱經濟索賠，就是承包商向業主要求補償非承包商原因引起的經濟損失或額外開支。監理工程師判定承包人索賠權成立的條件有以下幾點：①與合同相對照，事件已造成承包人施工成本存在額外支出，或直接工期損失；②造成費用增加或工期損失的原因，按合同的約定不屬于承包人的行為責任或風險責任；③承包人按合同規定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告。監理工程師要處理好費用索賠，除了正確地論證費用索賠是否成立外，還必須解決以下幾個問題：①不同類型索賠的費用項目組成形式；②費用索賠包含的項目內容及計算；③費用索賠的計價依據與原則。此外，監理單位在施工方案審查、工期的管理、分包隊伍的審核、安全生產使用費的監督使用等方面也對工程造價具有較好的控制效果。

　　2.3結算階段監理工作

　　輸變電工程監理活動中，部分項目在竣工驗收后，辦理結算時不通過監理，而是建管單位直接審核施工結算后報送審計，這對監理參與造價管理是不利的。從監理合同簽訂開始，到工程竣工驗收甚至保修期間，建設監理活動應貫穿于始終，監理對承包合同的約定，對工程施工過程中出現的各種變化，以及現場實施工程量等情況都十分了解，因此加強監理單位對工程量的審查，更能實現對工程造價的有效管理。

　　2.3.1竣工圖紙的審查竣工圖是反映工程實際尺寸、規模、詳細做法的圖紙，要求監理單位結合隱蔽驗收記錄、現場簽證、設計變更單等內容進行嚴格審查，判斷是否有錯項、漏項及做法與現場不一致的項目，并完善簽字、蓋章手續，作為辦理工程竣工結算的依據。

　　2.3.2竣工工程量的審查工程造價計價程序實行量價分離的原則，監理單位負責審查竣工工程量，造價咨詢單位負責計價部分審核。在當前工程量清單計價模式下，要求監理造價人員熟練掌握工程量清單計價規范及計算規則，比如：“含土方基礎”清單項不僅包含基礎本身，還包含墊層、土石方挖運、回填、模板等工作內容；鋼筋砼梁板柱包含模板、砼澆筑、鋼筋制作安裝等內容；砼灌注樁截面面積不能計算護壁面積；現場土石方開挖、回填、外運按照密實狀態計算工程量，不能以虛方進行簽證等，不能重復計列項目或加大工程尺寸而多計算工程量。綜上所述，本文在設計、施工、工程結算階段監理對輸變電工程造價管理上具有重要意義，且提出了具體工作重點。

　　2.4監理造價管理重要原則

　　首先是設計文件及支撐資料的收集要完備。施工圖紙、專項施工方案、變更資料、會議紀要、業主及監理的委托施工通知書等依據文件必須齊全。其次是嚴格過程管理方。監理單位需對實施過程進行監督，保證實施內容的真實性。最后是地驗收確認過程，對隱蔽工程進行收方形成隱蔽記錄，結合施工圖紙與設計變更單等支撐資料形成竣工圖，對局部竣工資料無法體現的項目以簽證單形式反映。

　　3結束語

　　總之，輸變電工程監理造價管理正處在轉型發展階段，要求監理人員具備良好的職業操守及過硬的專業水平，同時也需要建管單位及主管部門的監督與支持，只有這樣方能客觀公正地發揮好監理造價管理職能，對規避及減少審計風險具有重要的作用。

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