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設計管理下的土地治理項目管理應用論文
摘要：針對設計工作在項目管理中的重要性，提出了設計管理的必要性，闡述了從競選設計單位、跟蹤監督規劃及設計工作的執行、檢查設計質量、審核設計概算等四個方面對設計工作進行把控，發揮設計管理在建設管理中的服務作用，對項目目標控制起到事半功倍的效果。
關鍵詞：土地治理；項目管理；設計管理；目標控制
農業綜合開發土地治理項目是中央財政資金項目，其建設嚴格執行基本建設程序，即項目建議書、可行性研究、設計工作、建設實施以及竣工驗收交付使用等五個階段。項目建設管理是在遵循建設項目的技術經濟特點和其客觀規律基礎上，通過對質量、投資和進度控制，使項目實施達到建設和使用增值[1]。其中，項目設計貫穿于項目管理全過程，是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術與經濟關系的關鍵環節，是工程實施的基礎，因此，加強設計階段的管理是非常必要的，充分發揮設計管理在建設管理中的服務作用，對項目目標控制能起到事半功倍的效果。宿松縣農發項目設計管理是根據項目建設的需要，利用管理人員掌握的專業技術知識對設計活動進行監督和管理，強化事前控制，及時發現問題、解決問題，避免在施工階段出現更多變更、給現場管理及協調造成困難。下面根據本人多年工作經驗和體會，對這幾個方面在項目管理中的應用作簡單介紹，供農發同行們參考并交流。
1引進競爭機制，采用設計招標
宿松縣項目設計單位通過招投標來選定，主要通過設計技術力量和單位業績、設計工程造價、設計費用報價和設計時間四個條件來評選，從多個具有設計能力單位中選擇技術力量強、設計質量高、工程造價合理、設計費用低的設計者，目的是通過競爭機制來提高設計單位的工作質量和服務意識。設計單位要想通過競爭獲取設計任務，必須要對質量和造價進行全面優化，拿出最優秀的設計和優質服務來同其它競爭者展開競爭，這既能節約設計費用，又能提高設計質量和降低工程造價。
2跟蹤監督規劃及設計工作的執行
2.1對項目區進行調查、研究和收集資料
調查研究的重點一是對項目區的基本情況包括自然概況、社會經濟及基礎設施等進行調查；二是對項目區內群眾的生產、生活習慣進行了解；三是掌握項目區四止邊界。調查研究采取現場踏勘和群眾座談的方式。先進行現場踏勘，明確項目區的位置、范圍，了解水源、主要水系、骨干道路和項目區內的基本情況，分析存在問題和找準制約生產發展的原因；然后召開座談會，主要聽取鎮、村負責人及各組村民代表對項目實施意見，記錄當地干群指出的農業生產存在的主要問題以及解決問題的設想，并簽字確認。在座談會以后，還需要對群眾提出的設想和方案進行現場核實論證。在完成現場踏勘和干群座談的基礎上，還要征求縣直相關部門意見，特別是涉農項目的水利、國土、農委等部門意見，防止項目建設重復。收集資料主要收集當地的社會經濟數據、資源條件及工程現狀情況，設計單位對收集的資料要進行認真分析和甄別，辨偽去妄，力求資料真實準確，為論證項目建設必要性和可行性提供有力依據，確保論證結論正確。
2.2根據規劃多次征求意見
在調查研究和收集資料后，立即著手平面規劃，將調研結果及干群意見充分體現在規劃圖上，規劃初稿完成后再次赴項目區，將規劃結果向鎮、村反饋，一是征詢鎮、村對規劃結果是否有意見，二是對未采納座談會上提出的不符合政策要求意見的原因進行解釋說明，宣講政策規范，爭取干群支持直至滿意；三是在上一次提出的意見基礎上，接受當地群眾提出的一些更好的建議和想法。
2.3可行性研究報告編制、修改
根據征求意見確定規劃方案后，設計單位對規劃圖進行調整和完善，并對方案進行投資估算，編制可行性研究報告，按照時間要求將可研報告上報縣農發辦，并根據市評審意見進行修改完善，最后上報省農發局備案。因可研究階段投資估算作用有三點：一是研究、分析、計算項目投資經濟效益的重要條件，是項目經濟評價的基礎；二是項目主管部門從項目規劃、各項措施投資的準確性和合規性進行評判的依據之一，從技術上判斷項目是否應列入投資計劃；三是項目計劃下達的最高限額，一般不得隨意突破，用以對各措施實行投資切塊分配，作為控制和指導設計的尺度或標準。因為項目計劃是統領項目建設的總控制文件，所以要求本階段的設計工作必須做到詳盡、規劃方案可行、措施得當、估價合理。
3檢查工程設計質量
設計質量主要從設計文件和設計方案兩大方面來體現，檢查設計質量主要檢查設計文件的完整性、統一性和準確性；二是檢查工程設計在技術先進性、經濟合理性和施工安全性等方面是否為維持平衡的最佳組合。初步設計文本、表格、圖紙和概算四個部分構成一整套設計文件，缺一不可，四個部分相互對應，前后一致。這個工作只要設計人員工作認真、細致就能達到要求，主要通過設計單位內部管理分工來完成。因為設計人員專業知識的局限性，設計方案質量問題發現具有嚴重的滯后性，要在施工過程中才能發現，往往要對設計內容進行變更、修改、補充等，影響工程施工進度，浪費人力、物力和財力。為避免這種滯后性帶來不良后果，就靠管理人員憑借積累的施工和管理經驗，對方案進行檢查發現問題，化解矛盾。本人結合自已的設計經歷及長期從事現場管理的實踐經驗，總結提高工程設計質量從以下兩個方面考慮。
3.1工程設計應要有針對性
設計的針對性是指設計不能生搬硬套和千篇一律，要根據設計條件的不同而變化，要充分結合當地的地形地質、自然條件、資源條件甚至是社會條件[2]，利于工程施工進度、矛盾少、協調容易。如2014年復興鎮高標準農田建設項目中建設內容主要涉及溝渠道襯砌、新建機耕橋、節制閘及道路硬化。復興鎮是我縣沿江平原地區，與華陽河農場相鄰，外來移民較多，社會條件相對復雜，但是自然條件較好、地勢平坦、水資源豐富、運輸條件便捷，過江就是勝產石料的江西彭澤縣，長江采砂也給當地施工帶來便利。由于項目區內條件較差，沒有施工道路，材料運輸及施工只能靠人工操作，所以綜合考慮項目區條件，項目區內襯砌、道路工程及橋、閘、涵等建筑物均采用砼結構，采用砼結構的優先性在于：砼所需的的砂、碎石、水泥等材料豐富，便于運輸，如采用漿砌石結構，場內運輸成本高，而且簽于民眾壟斷當地做工的社會環境，當地民工不比山區民工擅長石工，所以，通過經濟、技術比較砼結構比漿砌石結構省工、省錢。
3.2工程設計應盡量考慮施工工藝相同的結構
因農發項目大多數是田間小型水利工程，工程結構簡單，但是施工工藝落后，使用人工多，機械化規模施工很少。如果項目區工程設計施工工藝各不相同，一定會工種多、工序也不同，就造成用工量大，人工費用高，模具的周轉使用效率低，施工進度慢。如2015年洲頭鄉高標準農田建設項目陳圩灌排溝襯砌，1300m老溝段采用3.2m長預制空心板護坡，新開挖750m長引水渠段采用邊長為0.3m六棱塊；項目區的兩座機耕橋，一座設計為涵箱式，一座設計為板梁式。不管是預制板或是六棱塊襯砌，不管是涵箱式或是板梁式橋梁，兩種結構形式在技術上和使用安全上都是可行的，但是空心板及六棱塊的預制模具及其它設備均不同，預制板利用卷揚機鋪設人工輔助安裝，六棱塊鋪設安裝全部依靠人工操作；涵箱式機耕橋和梁板式機橋結構不同，施工工序不同，使用模具也不同。同類工程結構設計不同施工工藝和要求也大不相同，施工時勢必造成人力、物力和財力浪費。
4審核設計概算
審核設計概算是在設計方案經過比選確定和設計深度達到要求后進行的工作。設計概算主要根據建設項目的初步設計總布置圖、結構圖、設計說明和主要設備材料來編制。工程概算是指導工程招投標直接依據，在招投標階段代理機構往往根據設計單位的概算為參考編制控制價，這要求造價人員不僅要特別熟悉概算的計算程序和依據，還要了解影響工程造價的主要因素，并且要具有一定的施工技術經驗，最好與設計人員一起協力合作，知識互補，編制的概算就不會因缺項、漏項、錯項等給工程造價造成重大偏差。2015年二郎鎮高標準農田建設項目中渠道襯砌和機耕橋工程，因造價人員不知現場具體情況和缺乏相應的施工經驗，對無到場運輸道路造成增加臨時工程費用、溝渠開挖回填土方無法平衡需要增加外運土方回填夯實費用、機耕橋施工需要設圍堰、開挖導流渠或抽排水等方面的費用考慮不全，導致施工期間工程造價增加，給業主管理工作造成被動。另還有現澆砼模板制作不按周轉性材料計價等錯誤也造成一些計價浪費。經審查的概算，有利于為項目投資的落實提供可靠的依據，打足投資，不留缺口，有助于提高項目的投資效益。
5結語
設計管理是一項團隊性工作，要有全面性、系統性專業知識作支撐，但是由于我縣農發辦專業技術人員少，在設計管理中難免受知識的局限性，設計階段的工作錯誤難以避免，主要還要依靠省、市組織各類專家對項目設計進行評審，降低項目實施風險。
參考文獻
[1]建設工程項目管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2011.
[2]水工建筑物[M].南京：河海大學出版社，2001.
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