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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動的“新”農(nóng)村建設(shè)
· 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動的“新”農(nóng)村建設(shè)
今年的“兩會”，除了醫(yī)療、教育、住房等耳熟能詳?shù)脑~匯屬于會議的核心議題，農(nóng)村問題也依然是會上的重中之重，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的提出更是一亮點(diǎn)。應(yīng)該說，“新農(nóng)村建設(shè)”是致力于解決“三農(nóng)問題”的一個延續(xù)，因?yàn)闅w根到底，“三農(nóng)問題”的癥結(jié)還在于農(nóng)村和農(nóng)民的問題。實(shí)際上，林毅夫教授早在1999年就提出了建設(shè)新農(nóng)村的理論和政策建議。但由于各方面條件的制約，這一政策建范文先生版權(quán)所有議必須到今天才能在更多的層面真正得到實(shí)現(xiàn)。可見，重提農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于一個“新”字的落實(shí)上。
此篇文章*網(wǎng)-幫您，12小時內(nèi)解決您的文章需求“新農(nóng)村建設(shè)”的“新”究竟新在何處呢？其實(shí)可以用一句話概括——新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動上。若非由于城市日新月異的發(fā)展而使農(nóng)村進(jìn)入一片相對比較落后的狀態(tài)，這一建設(shè)是不合適的。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)是要用城市跟農(nóng)村之間的良性互動，來體現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)之間的和諧。正如中國人農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍在“cctv中國經(jīng)濟(jì)講堂”所說，農(nóng)村問題并不僅僅是農(nóng)村自己的問題。中國已經(jīng)歷了很長一段時間的工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，當(dāng)工業(yè)化和城市化達(dá)到這個階段的時候一般都應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。過去處在與此具有同等發(fā)展程度階段的多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家，特別是東亞的日本、韓國等小農(nóng)社會國家，都會適時提出新農(nóng)村建設(shè)。這是一個比較普遍而非孤立沒有事實(shí)根據(jù)的問題。我們現(xiàn)在農(nóng)村存在著很多問題，在發(fā)展上無法與全面小康、科學(xué)發(fā)展以及和諧社會的要求相符合。所以必須進(jìn)行“新農(nóng)村建設(shè)”，通過兩個反哺使得農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村社會走向和諧。
這樣一來，問題和爭議就出現(xiàn)了。有學(xué)者對“反哺”提出質(zhì)疑，認(rèn)為現(xiàn)階段中國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)，城市對農(nóng)村的反哺是不可行的。因?yàn)橹袊]有發(fā)展到同發(fā)達(dá)國家同時期一樣的程度，公共資源還處于嚴(yán)重不足。形象地說就是中國仍處于一個制造蛋糕的過程，所以無法進(jìn)行“分蛋糕”這一步。再加上中國廣農(nóng)村存在普遍的制度缺失現(xiàn)象，因此對“反哺”所得根本無法落實(shí)。
對于這種反對意見，筆者認(rèn)為是其誤讀了“反哺”之真正含義。農(nóng)村與城市在中國27年改革中作了這樣一番重復(fù)的對話：你背著我走一段，我再背著你走一段，客觀上城市卻在這一過程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了前面。然而，2006年2月21日公布的中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》客觀地確立了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的辯證關(guān)系——農(nóng)村與城市亟待共同成長，不能再由誰背著誰來前進(jìn)。在城市發(fā)展的過程中，農(nóng)村作出了非常的貢獻(xiàn)，正因如此，“反哺”在此應(yīng)當(dāng)是一種城市對農(nóng)村的回報(bào)，而絕非施舍的關(guān)系。這就是“反哺”的題中義：沒有重誰或輕誰，兩者共同發(fā)展，互相支持，而且城市在優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村相應(yīng)的回報(bào)以促進(jìn)其趕上城市發(fā)展的腳步。
另外，針對這些學(xué)者提出的公共資源不足以及制度缺失，筆者認(rèn)為這并非無法解決的問題。
首先，我們可以借助數(shù)據(jù)說明一些實(shí)際情況。一般的市場經(jīng)濟(jì)國家，當(dāng)它的工業(yè)化發(fā)展到一定時候有一個特殊條件，即稅收占gdp的比重，或說國家財(cái)政占gdp比重達(dá)到一定的高度時，反哺才有可能實(shí)現(xiàn)。我們在90年代時，國家的財(cái)政占gdp的比重只有不到10％，在這種比較低的財(cái)政比例情況下，由財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村公共品投入等顯然不現(xiàn)實(shí)。但到了2004年，國家中央稅收與地方稅收加總已經(jīng)占到gdp的百分之十九點(diǎn)幾接近20％，若把預(yù)算外財(cái)政打進(jìn)來的話，整個財(cái)政規(guī)模占gdp比重已經(jīng)達(dá)到約30％。一般市場經(jīng)濟(jì)國家，在財(cái)政占30％的時候，就開始有條件由國家財(cái)政主導(dǎo)來提供農(nóng)村的公共品的開支。由此可見，我們不是沒有反哺的能力的。
其次，公共資源的稀缺實(shí)際上影響的是資本在城市與農(nóng)村之間配置的問題。只要能做到配置合理，這一稀缺性是不會阻礙城市反哺農(nóng)村的。“資本下鄉(xiāng)”就是調(diào)整國民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，解決長期以來資本向城市流動，農(nóng)村資本短缺，投入嚴(yán)重不足的問題，以在新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”。但由于公共資源的稀缺，有限的“資本下鄉(xiāng)”如何才能得到有效使用這一問題的確凸顯出來。然而這可以通過一些途徑來解決。我國農(nóng)村人口分布相當(dāng)分散，因此要保證資金的的使用效率，一方面可通過著重搞好新村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有序引導(dǎo)人口集中居住；對人口過少、生存發(fā)展條件較差的自然村，一般不搞“村村通路”等投入較的工程，應(yīng)以搬遷集中為主等途徑來節(jié)約資本，另一方面在人口相對集中的基礎(chǔ)上，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，特別是要擴(kuò)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快發(fā)展農(nóng)村各方面公共事業(yè)，以增加農(nóng)民生存發(fā)展所必需的公共服務(wù)。
由此可見，新農(nóng)村建設(shè)涉及“分蛋糕”的行為。這個“分”的行為非常有必要，它不是農(nóng)村在得到應(yīng)得的東西的基礎(chǔ)上去分薄城市的這塊“蛋糕”，而是分得本來就
· 是他們應(yīng)得而沒有得到的東西。這是一個分配從不公平到公平的過程。
再次，制度的缺失也不能成為反對“兩個反哺”的理由。新農(nóng)村建設(shè)必須首先讓農(nóng)村具備接受“四化”——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的市場化、農(nóng)村人口的教育社會化、農(nóng)村人口福利的公共化——之能力和條件，所以其本身就體現(xiàn)了一個“生產(chǎn)蛋糕“的過程，即非單純地將資源和金錢投向農(nóng)村就能一蹴而就，還包括了制度的建設(shè)。由于制度的進(jìn)步完善本來就是漸進(jìn)的，不可能預(yù)先完全靠理性設(shè)計(jì)好。既然如此，新農(nóng)村建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村就應(yīng)該同時包含一個“制度反哺”的過程，即逐步建立并完善制度。這一過程中會不斷出現(xiàn)新的、適應(yīng)發(fā)展的制度，同時這些新制度也在一天天地變成舊制度，隨時都可能出現(xiàn)我們現(xiàn)在不可能預(yù)料到的問題。一旦到問題出現(xiàn)那一天，我們依然需要對制度進(jìn)行改進(jìn)、完善或又再重新建立另外的制度。針對我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，比如說一些家庭因病致貧，因?qū)W致貧，還有象社會保障，老人養(yǎng)老，五保戶的救助等問題沒有得到有效解決，這些都需要我們把城市中已經(jīng)相對完善的社會保障制度引入農(nóng)村才能真正解決問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)所體現(xiàn)的城鄉(xiāng)之間的良性互動，同時包括農(nóng)村借鑒城市，逐步建立相關(guān)社會制度的過程。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心
可見，我國的國情決定了新農(nóng)村建設(shè)不能單靠農(nóng)村自身的力量，必須借助城市的支持。在城市化理論中，有人提出“就地式城市化”的模式，主要包含兩種含義：一是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)化、功能城市化、經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、服務(wù)多樣化,農(nóng)民集中到中心集鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)與生活。二是農(nóng)村一般村落，通過科學(xué)規(guī)劃，具有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施以及文化娛樂功能，農(nóng)民仍在本地從事工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，享受相當(dāng)于城市的現(xiàn)代化生活,并且可以不受限制地近距離、短時間進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)行購物、社交、教育、文化娛樂等活動。這種就地式城市化，無論從哪一種含義，都必須具備三個必要條件：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)和農(nóng)民收入達(dá)到一定的水平；二是農(nóng)民享受城市相似的社會保障與公共服務(wù)；三是農(nóng)民生活方式實(shí)現(xiàn)與城市居民相近的現(xiàn)代化。就地城市化進(jìn)程中，必然會實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民生活方式和農(nóng)范文先生版權(quán)所有村服務(wù)功能以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時提升，這實(shí)際上也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村設(shè)施、功能城市化，經(jīng)濟(jì)工業(yè)化等通過資金的投入以及制度的建設(shè)就可以實(shí)現(xiàn)，然而要使新農(nóng)村建設(shè)從根本上得到保證，還應(yīng)該解決一個更深層次的問題——農(nóng)民價(jià)值觀念的現(xiàn)代化更新問題。有的人甚至把農(nóng)村問題最終歸結(jié)為觀念的問題，雖然這種歸納似乎過于含糊，也過于片面，但我們不得不承認(rèn)，觀念的確是涉及到最深層次的東西。這里的觀念現(xiàn)代化更新包括很多方面，如接受教育，通過學(xué)習(xí)知識提高自身素質(zhì)，改造農(nóng)村；還有摒棄原有的對農(nóng)村印象的定格，樹立農(nóng)村也可以通過建設(shè)提供更加舒適、和諧的環(huán)境等觀念。
總之，新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，有效利用“下鄉(xiāng)”資本進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，用工業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織方式改變農(nóng)村，促成農(nóng)村生產(chǎn)方式的合理構(gòu)成，即工業(yè)——農(nóng)業(yè)一體化建設(shè)；是城鄉(xiāng)社會體制一體化，對農(nóng)村社會各種保障制度的建設(shè)；是農(nóng)民價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變與更新，打破農(nóng)村原有落后、愚昧無知的觀念的過程。在這個過程中，我們實(shí)際上就是要關(guān)注兩問題：一是經(jīng)濟(jì)和制度建設(shè)問題。資金不能盲目投放，可以借助韓國“新村運(yùn)動”的經(jīng)驗(yàn)，將資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，直接用于農(nóng)村公共投入。財(cái)政和國家資金這兩塊用到縣以下基層和農(nóng)民相關(guān)的項(xiàng)目上，讓農(nóng)民直接獲利，不要在不同部門間不斷流動，否則會導(dǎo)致各個部門“分盤子”。另外，制度的建設(shè)可以對資本的利用起到監(jiān)督的作用。二是新農(nóng)村的社會文化觀念建設(shè)問題。要讓農(nóng)民有平臺獲取足夠可靠的信息，培養(yǎng)農(nóng)民求知的意識和獨(dú)立思考的能力，讓他們知道自己有“免于愚昧的自由”，同時還可以通過許多社會組織的建立，給農(nóng)民創(chuàng)造互相交流、溝通、學(xué)習(xí)的機(jī)會，在農(nóng)民中樹立進(jìn)步、開放的觀念，提高農(nóng)民整體的綜合素質(zhì)。
· 是他們應(yīng)得而沒有得到的東西。這是一個分配從不公平到公平的過程。
再次，制度的缺失也不能成為反對“兩個反哺”的理由。新農(nóng)村建設(shè)必須首先讓農(nóng)村具備接受“四化”——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的市場化、農(nóng)村人口的教育社會化、農(nóng)村人口福利的公共化——之能力和條件，所以其本身就體現(xiàn)了一個“生產(chǎn)蛋糕“的過程，即非單純地將資源和金錢投向農(nóng)村就能一蹴而就，還包括了制度的建設(shè)。由于制度的進(jìn)步完善本來就是漸進(jìn)的，不可能預(yù)先完全靠理性設(shè)計(jì)好。既然如此，新農(nóng)村建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村就應(yīng)該同時包含一個“制度反哺”的過程，即逐步建立并完善制度。這一過程中會不斷出現(xiàn)新的、適應(yīng)發(fā)展的制度，同時這些新制度也在一天天地變成舊制度，隨時都可能出現(xiàn)我們現(xiàn)在不可能預(yù)料到的問題。一旦到問題出現(xiàn)那一天，我們依然需要對制度進(jìn)行改進(jìn)、完善或又再重新
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