實現監獄法制化的途徑與模式論文

在人類行刑日益走向文明進步的今天，以法制規范國家的行刑活動，實現刑罰與改造活動的法制化，不僅是現代法制社會的應然要求，也是現代監獄履行監獄職能不可或缺的。監獄工作法制化，就是把監獄的全部工作納入法制化軌道，切實做到依法行刑，依法治監。監獄是刑罰執行和改造罪犯的場所，一切活動應當有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。監獄法制化的目的就在于促進監獄用法律去懲罰與改造罪犯，用法律去統治和管理監獄，促進監獄的工作制度化、規范化、程序化、同質化。

監獄工作法制化是依法治監的必然要求，是實現監獄工作目標、造就守法公民的基本保障，從當前監獄工作的現狀出發，運作法制化，其途徑與模式是：

1、加強監獄法律建設。監獄法律建設，首先應當從立法起步。經過幾十年的建設實踐，我國監獄立法從無到有，1994年《監獄法》出臺，在監獄法制史上有著里程碑式的意義。但監獄立法不能指望一次立法、一部法律一勞永逸，應當說，實踐中，監獄法制與現實的需要遠未適應，在監獄工作的一些方面，立法的不足還非常明顯，監獄工作期望已久的《監獄法實施細則》至今仍未能問世，過于概括抽象的《監獄法》條文，在實踐運用中，有時難以適從。由于缺乏對監獄立法理論的深入研究，《監獄法》完善程度不高，存在著一些明顯不足，表現在調整監獄法律關系的規范不夠齊全，在罪犯的教育改造、監管安全、社區矯正等方面，至今還沒有專門立法；監獄是司法行政機關，又不是一般的行政機關，其司法職能的特殊性，決定了它與一般行政部門存在的區別，應當有專門的司法行政法律規范予以調整。應當采取措施，第一，提高立法規格，避免由于《監獄法》立法規格不高而導致的遵守不力；第二，盡快出臺《監獄法實施細則》，使監獄民警能夠真正理解《監獄法》條文的內涵與要義；第三，《監獄法》從頒布到現在將近十年，其中不少內容是基于上個世紀90年代以前的情況而作的規定，這些情況現在已經有了很大的變化，相應地，對這些條文應當及時予以修改完善，做到已經制定的法律獲得普遍的服從，而所服從的法律本身是制定良好的法律。

2、強化監獄制度建設。監獄工作的法制化，不僅要靠法律，也要靠制度。監獄工作的制度建設，根據制度所處的監獄工作領域，可以進行若干層面的劃分。

一是監管安全工作制度。在監獄工作中，監管安全居于重中之重，是監獄工作的首位意識，無論中外，任何一所監獄都首先是在保證監管安全的前提下，實施罪犯的教育、勞動與改造。但到目前為止，在監獄安全的問題上，我們的監獄安全制度建設還不完善，監獄安全往往局限于幾個指標的實現，安全的防范，運動式運作的情形較多。監獄安全缺乏制度規范的保障，形不成長效機制。要根據監管安全的迫切需要，從制度著手，建立一整套監管安全工作規章制度，形成具有統一標準、統一要求、統一內容、統一考核的監管安全工作規范，使監管安全工作長期化、正常化，規范化。

二是加強教育改造制度建設。對于教育改造的規范問題，不少理論研究者已經從《監獄法》立法欠缺方面進行了指正，在制度建設方面，仍有許多需要強化的地方。要針對教育改造說起來重要、做起來次要、忙起來不要的狀況，強化制度管理，用制度規定教育改造必須達到定量的標準，用制度引導教育改造工作，用制度組織實施教育改造工作。

三是加強罪犯分類制度建設。罪犯分類是改造罪犯的基本環節，科學地改造罪犯，必須對罪犯實施科學地分類。在罪犯分類實踐上，我國起步較晚，現行的分類辦法是“三分工作”，這一分類過于粗略，不能真正達到分類改造的目標要求，要以罪犯分流中心建設為契機，訂立罪犯收容分類和改造分類制度，使每一個罪犯先分類后改造。

四是加強罪犯處遇制度建設。隨著刑罰文明的進步，罪犯處遇最初出現在英美等西方資本主義國家的監獄，而后廣泛流傳向世界各國，被當今世界的許多國家的監獄所應用。我國雖然也實施罪犯處遇，但處遇的水平不高，處遇的效果不能令人滿意。一個重要的原因就是我國關于罪犯處遇的制度建設嚴

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