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獎勵性“農轉非”后是否還有土地承包權
案情：李某丈夫系徐州一煤礦職工，從事深井采煤工作。當初國家為獎勵高危作業工人，出臺獎勵性農轉非政策，李某及子女就地轉為非農業人口，獲取糧油計劃供應資格及國家安排工作待遇，但仍在原籍從事農業生產。2004年，村委會以李某及其子女屬非農業人口，不具有本村村民資格為由，收回李某承包的土地，另包他人。
審判：濱海縣人民法院經審理認為，當初，李某由農民轉為非農業人口，是國家對李某丈夫從事深井作業，為國家做出特殊貢獻而給予的獎勵，目的是給李某送去一份利益。農轉非后，因形勢發展，政策改變，李某及其子女在糧油供應上較別人沒有得到多的好處，沒有被安排具體的工作，雖有獎勵之名，但無獎勵之實。從事農業生產一直是其生存的手段，剝奪其土地經營權，就堵塞了其生活來源，造成其生活上的困難，使國家的獎勵在事實上不但沒有給她帶來利益，而且使她遭受損失，違反獎勵的本質和目的。國家讓李某就地農轉非，目的就是尊重李某是否經營土地的選擇權，不反對，更不禁止其繼續從事農業生產勞動，在國家沒有給予工作安置，以及其本人沒有放棄土地的情況下，國家承認并保護其與其他村民相同的土地承包經營權，任何取消和剝奪其土地經營的行為都是對其權利的侵犯。濱海法院一審判決李某勝訴，繼續承包經營自己的土地。
評析：從理論上講，李某辦理了農轉非，就成為非農業人口，不再是本村村民，不應享受村集體成員享有的土地承包經營權，這是我國工農分工的政策決定的。在計劃經濟時代，工農因身份不同，權利義務差別很大，城市居民較農民有舒適的生產環境和優越生活條件，“跳出農門”成為農家子弟的宏愿。如果傳統沒有改變，李某一定選擇離開土地，接受國家安排的工作，其與村委會的糾紛也就不會發生。然而，隨著商品經濟的產生和發展，國家管理體制發生改變，糧油供應失去了價值，政府沒有能力給所有非農業人口分配工作，離開土地，往往意味著失業，李某選擇留下無可厚非。其經營土地既可以視為國家給其安排的工作，也可以看作是其作為村集體成員應有的權利，國家對其的獎勵就是體現在，她耕種土地，不負擔其他農民向國家承擔的有關費用。以其沒有農民身份，沒有承擔村民義務而剝奪其土地經營權，侵犯了李某應該享有的權利，剝奪了國家對其的獎勵，違背公平正義，違反鼓勵奉獻、獎勵先進、保護發展的法律原則和精神。濱海法院跳出具體的法律條文，在條文后尋找法律規范，作出符合公平正義，體現法律精神的判決，是正確的，先進的。
江蘇省濱海縣人民法院·孟俊松
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