論中國政治參與的法治化－－兼論政治穩定與政治參與

　　政治參與是指公民自愿地通過各種合法方式參與社會政治過程，并以直接或間接的方式影響政治決策的行為。（周光輝《當代中國政治發展的十大趨勢》載《政治學研究》1998年第1期）在現代社會，政治參與不僅是公民的憲法權利，也是政治體制得以有效運作的重要條件。有效的政治參與能使政治體系獲得公眾的感情支持，促進政治的穩定，而無序的政治參與則可能導致權威的迅速流失，造成政治的不穩定。尤其像我國這樣一個由傳統農業社會向現代工業社會變革的發展中國家，經濟的發展和體制的變革必然導致公民政治參與要求的增加，這為發展中國家的政治民主化提供了良好的契機。然而，如果這些國家在公民的政治參與要求不斷擴大的同時，不能相應地提高其本身的政治制度化和法治化水平，就有可能帶來政治的不穩定。這就要求發展中國家在實行社會經濟變革的同時，通過法治化的途徑，疏通參與渠道，健全政治參與制度，以有效地吸收和疏導公眾日益擴大的政治參與要求。

　　一、政治參與法治化——在發展中保持穩定的客觀要求。

　　美國政治學家享廷頓認為：發展中國家公民政治參與的要求會隨著的利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個人或團體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩定。由此，他得出政治穩定取決于政治參與和政治制度化水平的比率：政治參與/政治制度化＝政治不穩定。即政治參與與政治不穩定性成正比；政治制度化與政治不穩定成反比。（參見S.享廷頓：《變革社會中的政治秩序》，華夏出版社1988年版，第56頁）在當今法治已成為各國崇尚的體制模式的前提下，所謂政治的制度化，在政治參與領域就是政治參與的法治化。即在政治行為法治化的前提下，開通公民政治參與的法制渠道，公民的政治參與和政府對政治參與的管理都依據法治原則，按照法律規定的方式和程序進行。政治參與的法治化，對于發展中國家在推進民主化進程中保持政治穩定具有重要的意義。

　　1.政治參與的法治化是民主權利的法治化。政治參與權是一項重要的民主權利。按照社會主義法治理論，社會主義國家的一切權力屬于人民，人民通過各種方式和途徑管理國家事務、社會事務和經濟文化事業，這是社會主義民主政治的主要內容，參與國家事務的管理，是每一個公民不可剝奪的民主權利。但是，現代民主理論告訴我們，為了社會管理的效率，任何民主都不可能導致人人成為國家事務的直接管理者、決策者，而只能通過推選代理人的方式實行間接民主，即代理人以主權者——人民的名義行使國家主權。這種主權的所有和行使的分離是現代政治發展和社會分工的必然產物，是歷史的進步。但是，各國政治實踐又表明，這種分離又是權力異化的根源，易使人民“管理國家事務、社會事務和經濟文化事業”的權力化為謀取私利的工具，使社會公仆成為社會主人。為了保障人民民主又不失現代管理的效率，各國在選擇間接民主的同時，又通過立法保障公民的政治參與權，主要是政治選舉權（包括罷免權）、政治結社權、政治表達權。通過政治參與立法，一方面使公民政治參與權法律化，權威化，使這一項重要的公民權不因政治代表人物的好惡而受到侵奪；另一方面，使政治參與經常化，制約政治代理人的政治行為，使政府決策始終符合公眾的目標選擇。

　　2.政治參與的法治化可以實現政治參與秩序化。政治參與是一把“雙刃劍”，它既可以有利于社會的穩定，促進經濟發展；又可能造成社會不穩定。因為任何政治體系對公民政治參與的承受能力都是有限的，特別是經濟發展還不可能滿足社會所有集團、所有個人的特殊要求的情況下更是如此。為了使政治參與更好地發揮正面效應，促進政治的穩定和經濟的發展，就必須將政治參與納入法治化的軌道，使政治參與在公民和利益集團認同的各種法定程序規則下進行，使政治參與秩序化。政治參與的秩序化對社會穩定而言，有兩方面的作用：第一，減緩政治參與對現行體制的沖擊。由于政治參與的法治化，使得無論是公民還是各利益集團的利益表達，均須在一定的程序規則下進行，這種政治過程是程序化、規則化的，即從制度上合法地限制了公民政治參與超出現行體制承

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