實行國庫集中收付制度與法律保障

　　建立以國庫單一帳戶體系為基礎的現代國庫管理制度，既國庫集中收付制度是根據黨的十五屆五中全會提出要在“十五”計劃期間“逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架”要求實施，這不僅是財政改革和發展的方向，而且更為重要的是從源頭上治理腐敗的重要措施。

　　一、我國現行財政資金繳庫和撥付方式

　　我國現行的財政性資金繳庫和撥付方式是通過征收機關和預算單位設立多重帳戶，層層下撥，多環節分散進行的。這種預算管理方式在一定時期發揮了應有的作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的發展，這種傳統運作方式的弊端也隨之突顯。其主要表現：一是重復的分散設置帳戶，導致財政收支活動透明度不高，不利于有效管理和事前、事中、事后監督；二是財政收支信息反饋遲緩，預算編制、執行分析難以及時；三是財政法律體系還不完善，資金使用缺乏事前監督，預算支出約束不強，預算確定后，執行中朝令夕改，主觀隨意性大。因此，必須改革現行的預算管理方式，按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，必須建立和完善以國庫單一帳戶體系為基礎，收入繳納和支出撥付程序規范的現代國庫管理制度。

　　二、國際通行做法

　　世界上大多數市場經濟國家的財政國庫管理制度是建立在以國庫單一帳戶和財政資金集中收付為基礎，實行規范和高效的財政資金動作方式，這已形成一種國際慣例，特別是經濟發達的國家如：美國、英國、法國、日本、意大利等國家國庫管理制度普遍實行這一制度做法為：一是財政部門設立國庫單一帳戶，開設在中央銀行或商業銀行。二是財政資金實行集中收付，收入直接入國庫，支出集中支付，余額只保存在國庫單一帳戶。三是財政設立專門執行機構，設有不同形式的專門履行財政支付執行機構。四是建立健全監督機制，形成符合國情的完整的管理體系。尤其是在監督機制上，法國的國庫監督形成經濟財政部日常業務監督和審計法院事后監督。審計法院是國家最高的經濟監督機關，獨立于議會和政府，除審計國家決算外，主要是依法對公共會計師和公共支出決策人進行監督，對決策人在決策過程中有違反財政法規行為或其他問題視情節輕重，由審計法院通過檢察長向財政預算法院或刑事法院提起訴訟。對公共會計師發現問題視情節輕重予以撤銷會計師資格、開除公職、賠償損失等處罰。

　　三、我國將實行國庫集中支付制度的基本框架

　　經國務院批準，2001年中央6個部門率先進行了國庫集中支付制度改革。在規范試點的基礎上，2002年將范圍擴大到38個中央部門。國庫集中支付制度框架體系已基本確立。

　　建立國庫單一帳戶體系，改變過去財政資金分散管理，預算單位自行開設帳戶的做法，實行國際通行的國庫集中支付制度，就是將所有財政性資金即財政預算內資金，納入財政預算管理的政府性基金，納入財政專戶管理的預算外資金等都納入國庫單一帳戶體系管理。收入直接繳納國庫或財政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系直接支付到商品和勞務供應者或用款單位。相應的撤銷各預算單位重復和分散設置的帳戶，預算資金不再撥付給各預算單位分散保存，預算單位在批準的全年預算指標基礎上，編制分月用款計劃再在批復的用款計劃額度內提出用款申請。屬于財政直接支付的工資支出，購買支出等通過財政零余額帳戶直接支付給收款人；屬于授權支付的零星支出和未納入直接支付范圍的購買支出通過預算單位零余額帳戶直接支付，形成在不改變預算單位財政管理和資金使用權限，使財政收支都按規范的程序在國庫單一帳戶體系內運作，使整個過程都處于有效的監督

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