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社會利益集團研究
隨著中國市場經濟和民主政治的發展,中國社會利益集團正在生成、成長并發揮作用。本文不僅注重在傳統體制和市場化改革初期不規范體制中已經形成的既得利益集團及其對政府決策影響研究,而且更加關注伴隨中國市場經濟和民主政治發展,正在生成、成長并發揮作用的自為性社會利益集團,并將其作為研究的重點。自為性社會利益集團大多雖尚不具備完備的組織形態,發展也不平衡,甚至還未獲得合法性認同,但在反映民意、整合利益、為政府決策提供信息等方面開始有所作為。
中國社會利益集團的基本狀況
1.中國社會利益集團產生的基本背景和條件
改革開放前,由于中國實行政治上黨的一元化領導,經濟上高度集中的計劃經濟體制、相對單一的所有制模式,并推行事實上的平均主義、大鍋飯的分配制度,文化上“極左”意識形態的狂熱和控制,同時強調,在社會主義中國,人民的利益高度一致,中國共產黨是其獨一無二的、不可替代的忠實代表,強調個人利益服從集體利益,局部利益服從全局利益。在這種情況下,代表“局部”、“狹隘”利益的利益集團得不到承認,也不被允許存在和發展。當時人們雖然也承認,事實上存在大量的人民內部矛盾,但主要是指存在于“二元式”社會利益結構中的、政治化了的、特殊利益群體之間的矛盾:中央與地方、城市與農村、工人與農民、干部與群眾……由于當時各利益群體之間的利益分配,是由國家公共權力決定的,各群體成員利益不可能通過組團結社得到滿足,因此,在“以階級斗爭為綱”的“泛政治化”時代和高度集權的計劃經濟體制下,僅存在自在的利益群體,而不存在自為的利益集團。
經過20多年的改革開放,中國社會正從同質的單一性社會向異質的多樣性社會轉型。在社會轉型過程中,整個社會利益結構發生了分化與重組,原有的社會利益格局被打破,新的利益群體和利益階層逐步形成。社會上已經出現了諸如私營企業主、個體戶、自由職業人員、受聘受雇人員等不同的利益群體和利益階層,甚至還出現了駐大陸臺商利益群體、“買辦”
者利益階層。這些利益群體和利益階層,正逐步形成特定“利益集團”,并不同程度地對地方政府決策施加影響。同時,隨著中國政治民主化的發展,執政黨和政府不僅承認多元利益主體的存在,正視利益集團存在的現實,而且還能夠理性應對利益集團的政治影響,甚至從政治上允許乃至支持公民組成利益集團。如在2001年12月,浙江省義烏市鄉鎮人大代表換屆選舉時,義烏市人大常委會就曾作出過“讓外來務工者也參與鄉鎮基層政權建設”之決定,并允許和支持當選者代表外來務工者群體的權益。從相當程度上說,那些伴隨市場經濟發展而自發、自覺生長起來的,從其成立之日起就具有利益集團某些性質(如成立時的自愿性、自覺性,在利益表達中的獨立性、自主性等等)的自為性行業團體,也是得到黨和國家允許或支持的。
此外,改革開放和發展社會主義市場經濟以來,中國的經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式日益多樣化,社會利益結構不斷分化重組,這使利益集團的產生具有了客觀的社會基礎;公民利益意識的覺醒和維權意識的加強,特別是“集團意識”的形成,為利益集團的產生提供了心理基礎;政治民主化、法治化進程的加快,以及黨和政府在保障公民權利方面卓有成效的改革與發展,為利益集團的產生提供了宏觀的政治條件和制度背景;現代交通與信息技術的發展,使得人們之間的聯系日益方便快捷,大大節省了利益主體的組織化成本,從而為利益集團的產生提供了技術條件。這些條件的聚合,使得中國社會利益集團的產生,成為一種不以人的意志為轉移的客觀趨勢。
2.中國社會利益集團的基本形態和種類
中國現有社會利益集團,總體上說,大多并沒有完備的組織形態,也沒有固定的組織架構,只是松散地、自發地、臨時
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