略論對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)

　　內(nèi)容提要：“弱勢(shì)群體”是對(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生理健康等方面處于弱勢(shì)地位的人群的總稱(chēng)，其缺乏組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力。弱勢(shì)群體的成因既有先天因素，亦有后天社會(huì)因素。現(xiàn)有法律不足以保護(hù)其利益，故需探求新的保護(hù)機(jī)制和方式。在法律理念更新的基礎(chǔ)上，采取多方位、多層次的保護(hù)措施，完善保護(hù)弱勢(shì)群體的法律體系，方能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。

　　主題詞：弱勢(shì)群體　法律保護(hù)　法律體系　社會(huì)法

　　在我國(guó)，“弱勢(shì)群體”的產(chǎn)生根源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型。弱勢(shì)群體的大量存在表明我國(guó)社會(huì)兩極分化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，并已成為妨礙社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的重大障礙，影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，因此，深入研究當(dāng)代中國(guó)的弱勢(shì)群體問(wèn)題，構(gòu)筑弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，尤其是法律保護(hù)機(jī)制，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、“弱勢(shì)群體”的涵義以及具體構(gòu)成

　　（一）“弱勢(shì)群體”的涵義

　　目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于“弱勢(shì)群體”沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。學(xué)者們根據(jù)自己的研究，從不同的角度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行各自的界定。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)能力角度，認(rèn)為“弱勢(shì)群體是由于各種外在和內(nèi)在原因、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力受到很大限制、在生產(chǎn)和生活上有困難的人群”。①有的學(xué)者從政治和法律角度，認(rèn)為“弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)概念，是在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面，與另一部分人相比處于相對(duì)不利地位的一部分人”。②

　　“弱勢(shì)群體”作為一個(gè)集體名詞、抽象名詞不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆▽W(xué)范疇，更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。“弱勢(shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的。因此，“弱勢(shì)群體”就是一個(gè)相對(duì)概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果，在此意義上，“弱勢(shì)群體”是對(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生理健康等方面處于弱勢(shì)地位的人群的總稱(chēng)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革時(shí)期，各方面的社會(huì)保障問(wèn)題突出，弱勢(shì)群體特別需要扶持和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其具體范圍有清醒的認(rèn)識(shí)和研究，既不能不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大其范圍，以致真正的弱勢(shì)群體被忽視，也不能人為地縮小弱勢(shì)群體的范圍，從而不利于科學(xué)決策和立法，并最終造成社會(huì)不穩(wěn)定。

　　（二）“弱勢(shì)群體”的具體構(gòu)成

　　社會(huì)中哪些人屬于弱勢(shì)群體而應(yīng)受到公共政策的扶助呢？依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定弱勢(shì)群體的范圍？根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分出不同的弱勢(shì)群體范圍，但如果劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，將導(dǎo)致不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大或縮小弱勢(shì)群體的范圍，違背保護(hù)弱勢(shì)群體的初衷。因此，應(yīng)參考其他國(guó)家在社會(huì)文明進(jìn)步過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來(lái)加以認(rèn)定。弱勢(shì)群體一般來(lái)說(shuō)是由特殊的生理、心理特點(diǎn)而決定的自身力量弱小或不足的人群。因此，弱勢(shì)群體的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是客觀的。依據(jù)客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致的處于弱勢(shì)地位的人不同于因主觀原因而處于不利地位的人。目前理論界對(duì)弱勢(shì)群體并沒(méi)有統(tǒng)一的界定，根據(jù)我國(guó)使用該詞語(yǔ)的時(shí)間及場(chǎng)合，可以清晰地看到弱勢(shì)群體是隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革以及對(duì)外開(kāi)放而逐步產(chǎn)生的，它是社會(huì)各種利益相互作用的必然結(jié)果。縱觀學(xué)者們的論述，可以大致地將下列人員納入弱勢(shì)群體的范疇：

　　1.未成年人。未成年人是指未滿(mǎn)18周歲的自然人，其從生理到心理都還處于生長(zhǎng)發(fā)育期，自我保護(hù)的意識(shí)、力量均有限，相對(duì)于成年人而言，屬于明顯的弱者。

　　2.老年人。老年人在我國(guó)主要是指年滿(mǎn)60周歲的男人或年滿(mǎn)55周歲的女人，他們的生理機(jī)能與此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和獨(dú)立維持生計(jì)的能力方面不可避免地要依賴(lài)他人或社會(huì)，需要全社會(huì)的關(guān)心與保護(hù)。與青壯年相比，他們屬于明顯的弱勢(shì)群體。

　　3.殘疾人。殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人們。他們需要社會(huì)提供全方位的便利，給予關(guān)懷和保護(hù)。與心理、生理健全的人相比，他們處于弱勢(shì)地位，在各種競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中，他們的利益很難得到有效保護(hù)。

　　4.婦女。婦女由于其生理特點(diǎn)和肩負(fù)的哺育人類(lèi)后代的責(zé)任，與男性相比處于弱勢(shì)地位，尤其是在就業(yè)方面。故應(yīng)將其歸入弱勢(shì)群體，照顧其特殊性。

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