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農(nóng)民的表達(dá)何時無障礙
央視面對面欄目近日報道，河南農(nóng)民王幸福自2002年11月起，自費秘密調(diào)查宜陽縣230起暴力征稅事件，這些暴力征稅事件中有75名群眾被打傷，但無一例是真正抗稅的“釘子戶”。他撰寫的平生第一份調(diào)查報告引起了國家稅務(wù)總局、河南農(nóng)監(jiān)辦的高度重視。縣長對他表示感謝，聘請他為稅收監(jiān)督員。縣里也針對征收農(nóng)業(yè)稅中的違紀(jì)行為調(diào)查完畢，對農(nóng)民的罰款和扣押物品全部返還，處理了一批違紀(jì)責(zé)任人。筆者注意到，王幸福在完成其關(guān)于230起暴力征稅事件的調(diào)查報告后，根本就沒有向縣、市有關(guān)部門反映，而是直接就寄往了省和中央有關(guān)部門。當(dāng)他出名后，他對所遇到的問題也不屑于向鄉(xiāng)干部反映，而是直接就找縣長。王幸福的這些行為用時髦的話說，其實就是上訪行為，那么，明明可以反映的渠道，王幸福和類似王幸福的農(nóng)民為什么不反映，而一味要向上反映呢？
這種反映在政治學(xué)上講就是一種關(guān)于自身利益一種表達(dá)和訴求，在現(xiàn)在來看，農(nóng)民這種表達(dá)和訴求，越來越來趨向集中于向高層，這無形中就給我們提供了一個信號，在地方尤其是級別愈低的地方農(nóng)民的表達(dá)出現(xiàn)了嚴(yán)重的障礙。
這種障礙表現(xiàn)為，首先是無法表達(dá)，一些地方的政府習(xí)慣于舊的思維，喜歡“一言堂”，說過的話、做過的事不容他人說不，因而，千方百計壓制農(nóng)民的表達(dá)，不準(zhǔn)農(nóng)民說；其次是表達(dá)無效，當(dāng)農(nóng)民向鄉(xiāng)、縣的政府表達(dá)時，其實很多政策本身就是這兩級政府制訂的，他們本身就是利益相關(guān)的當(dāng)事人，農(nóng)民的表達(dá)被看成是一種無理對抗的表現(xiàn)而不予理會，當(dāng)農(nóng)民向鄉(xiāng)、縣的人大、司法機關(guān)表達(dá)時，這些司法本身與當(dāng)?shù)卣兄Ыz萬縷的聯(lián)系并自身受到程度不同的控制，農(nóng)民的表達(dá)效果也要大打折扣。正因為農(nóng)民在很多情形下在地方無法表達(dá)、表達(dá)無效，因而他們就不愿向地方的國家機關(guān)表達(dá)，所以我們不難理解他們?yōu)槭裁磳幵富ㄙM更大的成本要向上一級政府表達(dá)，因為在更上一級政府中，他們能尋求到對表達(dá)的尊重和表達(dá)的有效。循著這個思路，我們也能理解有些農(nóng)民為什么要上書媒體和在鬧市上演“跳樓秀”，也許是他們認(rèn)為在面對國家機關(guān)的制度內(nèi)表達(dá)已經(jīng)無法表達(dá)或表達(dá)無效時，他們只好尋求這種社會性的表達(dá)以求引起國家機關(guān)的重視。
因而，我們在研究上訪增多的現(xiàn)象增多的原因時，在提出防止上訪增多的對策時，就不能不考慮農(nóng)民在地方上出現(xiàn)的表達(dá)障礙的問題。如果農(nóng)民在地方上出現(xiàn)的表達(dá)不存在任何問題，他們?yōu)槭裁匆峤筮h(yuǎn)到上一級政府表達(dá)呢？也正因為如此，我們認(rèn)為對上訪一味地圍追堵截并不可取，我們還需要花大力氣在表達(dá)制度建設(shè)上多下功夫，如果地方執(zhí)行中央政策不成問題或地方政府在執(zhí)行中央政策出現(xiàn)偏差在地方上有其他機關(guān)具有來糾錯功能，農(nóng)民在地方上的表達(dá)沒有了障礙，上訪至少也能較大幅度地減少。
這就首先要求地方各級政府增強貫徹執(zhí)行中央和上級政府的政策的自覺性，確保中央和上級的政策不在地方打折。同時還要求地方各級政府增強“以民為本”的思想，在關(guān)系群眾重大利益的問題上進(jìn)行聽證，充分聽取群眾的意見，制止矛盾于未然，在發(fā)生糾紛與矛盾時，要讓群眾充分表達(dá)，并尊重他們的合理表達(dá)意見。其次，要增強地方人大和司法機關(guān)的獨立性，要讓他們有能力承擔(dān)起對政府不當(dāng)行為糾錯功能，讓農(nóng)民感受到公正與公平，讓他們有機會表達(dá)和感受表達(dá)有效果。再次，要暢通地方媒體及其他社會機制給予農(nóng)民表達(dá)的機會，當(dāng)他們在制度內(nèi)表達(dá)不暢時，還能在制度外得以充分表達(dá)。總之，能讓農(nóng)民在地方上表達(dá)和在制度內(nèi)表達(dá)就要盡量滿足他們的愿望，盡可能地減少向上表達(dá)與制度外非理性的表達(dá)。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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