我國反傾銷立法及其完善

　　傾銷是指：“如果在正常貿易過程中，一項產品從一國出口到另一國，該產品的出口價格低于在其本國內消費的相同產品的可比價格，亦即以低于其正常的價值進入另一國的商業渠道，則該產品將被認為是傾銷。”從理論上講，傾銷是一種價格歧視，它不符合貿易公平原則，破壞了公平競爭機制下的價格水平，不利于實現國際資源的優化配置和利用。因此，需要通過法律對傾銷行為加以規制。

　　反傾銷法是為維護正常的國際貿易秩序對出口貿易中的傾銷行為和進口國所采取的反傾銷措施進行限制和調整的國內法規范和國際法規范的總稱，加拿大、美國、歐盟等都制定了自己的反傾銷法。WTO也通過其《反 傾銷協議》建立起了一套反傾銷制度。我國現以成功加入了WTO，為盡快與國際接軌，我國有必要參照WTO《反傾銷協議》、借鑒國外反傾銷立法經驗，制定出我國的反傾銷法，以保護國內工業在激烈的競爭中健康發展。

　　一、 我國反傾銷立法的現狀

　　長期以來我國沒有自己的反傾銷法，導致自1979年8月歐共體對我國企業糖精、鈉和銅出口發起反傾銷調查起，我國反傾銷一直處于被動中。

　　1994年5月12日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中華人民共和國對外貿易法》，該法第30條規定：“產品以低于正常價值的方式進口，并由此對國內已建立的相關產業實質性損害或者產生實質性損害的威脅，或者對國內建立相關產業造成實質阻礙時，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害威脅或者阻礙。”這是我國第一次在法律中對對外貿易中的傾銷行為作出明確規定。但是這條規定僅僅是原則性規定。對如何認定傾銷、如何認定損害、反傾銷的措施、采取反傾銷措施的具體程序，該法均未作規定。因此，其可操作性不強。

　　為扭轉我國反傾銷的被動局面，保護國內產業，1997年3月25日，國務院發布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》?以下簡稱“97年條例”?。這是我國正式頒布的第一部專門的反傾銷立法。

　　該條例遵循了WTO《反傾銷協議》的基本精神，吸收了國外的經驗并體現了與現階段我國國情的適應，它對我國反傾銷立法的發展和經濟的發展意義重大。該條例頒布于同年的11月10日，我國外經貿部依據條例正式接受了我國新聞紙產業遞交的對來自加拿大、美國和韓國的進口新聞紙進行反傾銷調查的申請。這使我國反傾銷邁入了主動出擊階段。

　　然而，盡管如此，“97年條例”中仍存在很多不足。為進一步完善“97年條例”，我國又制定了《中華人民共和國反傾銷條例》?以下簡稱“2002年條例”?。該條例自2002年1月1日起實施。

　　“2002年條例”共6章59條，它基本上保持了“97年條例”的框架，但又在原有基礎上作了些完善，如：1?在“97年條例”第四條中加入了“正常貿易過程中”，使正常價值的確定方法更加明確。2?將出口價格與正常價值的比較方法細化。3?在積累評估制度中增加了合理的量化規定。4?在國內產業的認定中增加了地區性產業的規定。

　　“2002年條例”作出的修改使我國的反傾銷立法質量再次提高，但是，與世界先進的反傾銷立法以及WTO《反傾銷協議》相比，“2002年條例”還只是粗線條立法，其中仍有很多規定過于原則化，因而在許多制度和程序上還有不足。

　　二、 現行反傾銷立法的不足之處

　　（一）“2002年條例”只是對“97年條例”作出一些修改，而并沒有從根本上將其上升為由人大及其常委頒布的法律，其立法檔次仍然不夠高。

　　（二）“可比價格”的確定仍然存在模糊不清之處。如第三國價格、國內市場價格的確定中，當就同一產品出現多個第三國價格或多個國內市場價格時，應以什么標準、選定哪個價格作為參照。“2002年條例”中沒有就此作出規定，而WTO《反傾銷協議》則有相關規定。

　　（三）缺乏關于“關聯當事方之間的銷售”、“低于成本的銷售”、“非市場經濟條件下的銷售”的規定。這三種典型的“非正常貿易”由于其在實踐中出現較多、影響較大，WTO《反傾

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