論法治國家目標(biāo)與社會保障法制化

　　［摘  要］社會保障是與市場經(jīng)濟(jì)伴生的一項(xiàng)制度，它是市場經(jīng)濟(jì)國家為解決“市場失靈”、達(dá)成均富社會所采取的途徑和做法。社會保障制度旨在保障公民的生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會公平和社會進(jìn)步，這一點(diǎn)與法治國家社會正義的目標(biāo)是一致的。而社會保障制度的確立和實(shí)施，必須借助干法治國家之下的法律制度化。惟有社會保障法制化，才能使社會保障制度有效地運(yùn)行。

　　［關(guān)鍵詞］社會保障，法治，社會正義，法制化

　　一、法治國家內(nèi)涵的發(fā)展與社會權(quán)的法律保障

　　法治是現(xiàn)代國家所普遍推崇的一種社會政治目標(biāo)。法治相對干人治，早在兩千多年前就被提出。古希臘柏拉圖主張實(shí)行“賢人政治”，實(shí)行人治。亞里士多德則認(rèn)為 “法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)干一人之腦，法治是治理國家之根本。法治國家的概念，則是到了18世紀(jì)末19世紀(jì)初才被人們所提出。從那時起到現(xiàn)在，法治國家的內(nèi)涵，適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)生活的變遷，不斷地豐富和發(fā)展。

　　19世紀(jì)中期，德國學(xué)者Stahl認(rèn)為，法治國是依法律的方法，正確規(guī)定井確保國家作用的方向與界限，以及市民自由生活的領(lǐng)域。所以，法治國不僅是現(xiàn)代的特征，并且是國家發(fā)展的原動力。[1]在這一理論中，法治國并非國家的目的和內(nèi)容，而是實(shí)現(xiàn)國家目的的方法和手段，因而被稱為“形式法治國”的理論。形式法治國的作用，在干確保國家作用的合法性。然而，這一法治國的理念，在20世紀(jì)上半葉的德國，卻被以希特勒為首的德國國家社會黨所操縱，成為其肆意踐踏民主與人權(quán)的工具。干是，實(shí)質(zhì)法治國和社會法治國的理念應(yīng)運(yùn)而生，從而賦予法治國思想新的生命。實(shí)質(zhì)法治國理念最重要的特征就是對公民基本人權(quán)的切實(shí)保障，要求國家權(quán)力的行使，要受到某種最高法原則以及法價(jià)值的拘束。社會法治國的理念，是伴隨著。“社會國家”理念的形成而出現(xiàn)的。社會國家是指國家放棄對個人自由不干預(yù)或放任的原則，為某種積極目的而行動，進(jìn)而形成社會經(jīng)濟(jì)秩序并為管理主體的國家。社會國家的目的有二：一為實(shí)現(xiàn)社會正義，即扶助弱者、抑制強(qiáng)者，對社會不平等做某種程度的調(diào)節(jié)，使每一公民能獲得某一相當(dāng)水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)和文化生活能力；二是致力干公共福利，即為社會公眾謀取最大物質(zhì)的乃至精神的利益。因此，社會法治國最核心的理念就是國家權(quán)力對干公民生存權(quán)及享受健康文化生活的積極保護(hù)義務(wù)。

　　社會法治國之下的實(shí)質(zhì)法治國，是以矯正以往形式法治國過干形式性，忽略人權(quán)實(shí)質(zhì)保障之弊端，致力干國民福扯以求社會國家的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的。社會法治國要求在立法、行政等方面發(fā)揮國家對干國民的積極義務(wù)。在立法上，要求“立法者的功能，是創(chuàng)造井維持符合干人類尊嚴(yán)之法律。這一尊嚴(yán)，不僅要求法律承認(rèn)私法上及政治上的權(quán)力，而且要求國家機(jī)關(guān)提供必要且足以發(fā)揮其職能的社會、經(jīng)濟(jì)、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、文化各方面之設(shè)施。”[2]

　　我國經(jīng)過多年的社會主義實(shí)踐，提出了依法治國，實(shí)現(xiàn)法治國家的目標(biāo)，賦予了法治國家新的內(nèi)涵。黨的十五大報(bào)告明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家＂的治國方略。  1999年憲法修正案中明確將”中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家“規(guī)定在憲法第5條中，以國家根本大法的形式將建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)固定下來。社會主義法治國家，要求在‘一切權(quán)力屬干人民”的前提下，立法真正體現(xiàn)廣大人民的意志，行政在法律的規(guī)范和監(jiān)督下進(jìn)行，司法實(shí)現(xiàn)公正和獨(dú)立，從而使人民的權(quán)利和利益得到最充分的法律保護(hù)。

　　法治國家內(nèi)涵的發(fā)展歷程昭示了現(xiàn)代法治的核心精神：對基本人權(quán)的尊重與保障。而對基本人權(quán)的尊重與保障必然要落實(shí)到對公民生存權(quán)、社會權(quán)的保障之上。

　　法治國家的至高法典是憲法，憲法中所體現(xiàn)出的精神和原則也是一國法治精神之所在。現(xiàn)代

[1] [2] 

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