應當關注法律本身的公正

　　中央提出建設社會主義和諧社會的目標，受到社會一致的贊許。公平正義，是和諧社會應有之義。一說到公平正義，我們往往關注現實中存在的裁判不公、執行難、拖欠勞動者工資、及強制拆遷等社會問題。這是可以理解的，因為正是這些問題的存在造成社會的不和諧。但是，只是關注和解決這些問題還不夠，還應該關注這些不公平、不公正的社會問題之所以產生和存在的法律上根源。唯法律本身公正，才有和諧社會可言。

　　近幾年來，拖欠勞動者工資尤其拖欠農民工工資問題，愈演愈烈，成為嚴重的社會問題。勞動者是市場經濟中的弱者，靠出賣勞動力換取微薄的工資，以維持自己和家庭成員的生活，其社會地位卑微，所掌握的信息有限，難以與雇主抗衡，當遭遇拖欠工資時，往往不可能及時向雇主主張權利。一些雇主正是利用了勞動者的這種不利地位，惡意拖欠勞動者的工資。甚至發生勞動者為討要工資而付出生命代價的惡性事件，引起社會公憤。以致國務院總理親自過問，責令各級地方政府動用手段限期“清欠”。

　　我們的國家，是共產黨領導的以工農聯盟為基礎的人民民主共和國。人民的政府，關注拖欠勞動者工資問題，運用行政手段限期“清欠”，保護勞動者被侵害的合法權益，當然是應該的，也確實取得了實效。但是，我們卻沒有進一步追問，產生拖欠勞動者工資問題的原因何在？為什么拖欠勞動者工資問題總是反復發生，所謂“年年清欠，年年拖欠”，幾乎形成一種惡性循環？

　　其實，造成拖欠工資問題存在和難于解決的根源，就存在于現行法律法規本身。按照現行法律法規，工資債權和企業債權，同屬于普通債權，一律適用2年的普通訴訟時效期間。暫不談時效期間的長短，僅這種對工資債權和企業債權“一視同仁”的立法指導思想，就是有問題的。

　　工資是勞動者用血汗換取的報酬，是用來養家活口、維持生計的，在關于利益的分類上，屬于所謂“生存利益”，而與企業債權之屬于“經濟利益”，截然不同；工資債權，在關于權利的分類上，屬于所謂“生存權”，而與企業債權之屬于“經濟權”，截然不同。按照現今各國共同接受的法律思想，對“生存權”和“生存利益”的保護，應當優于對“經濟權”和“經濟利益”的保護。亦即對工資債權的保護，應當優于對企業債權的保護。

　　按照現行民法通則，工資債權被視為普通債權，適用2年的普通時效期間。如果被拖欠工資的勞動者，未在2年的時效期間內向法院起訴，就將不能得到法律的保護。值得特別注意的是，在民事訴訟制度之外，還有專門的勞動爭議仲裁制度。設立專門的勞動爭議仲裁制度的初衷可能是好的，可能是想盡量方便勞動者，使其通過簡易的程序解決爭議。但按照現行勞動爭議處理條例的規定，雇主拖欠勞動者工資，勞動者應當向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，不能直接向人民法院起訴；不經勞動爭議仲裁而直接向法院起訴的，法院將不予受理。按照最高法院的解釋，勞動爭議仲裁被視為訴訟的前置程序。這就在實際上剝奪了勞動者的訴訟權利。

　　更有甚者，按照現行勞動爭議處理條例第23條的規定，申請仲裁的時效期間是6個月。被拖欠工資的勞動者，如果超過6個月才向仲裁委員會申請仲裁，仲裁委員會將不予受理，或者在受理后以超過仲裁時效為由裁決其敗訴。在勞動者申請仲裁，被仲裁委員會決定不予受理或者被裁決敗訴后，該勞動者如果不服，可以在15天內向法院提起訴訟。如果超過15天，法院將不予受理。這樣一來，前述民法通則規定適用于工資債權的2年訴訟時效期間，就在實際上被縮減為195天，亦即被打了百分之七十五的折扣。

　　如果勞動者在被仲裁委員會決定不予受理或者裁決敗訴后的15天內向法院起訴，按照最高法院的解釋，法院應當受理。在法院受理后，即使作出勞動者勝訴的判決，其被拖欠的工資能否全部得到保護，也是不確定的。據了解，一些法院以仲裁時效期間為根據，只保護其6個月的工資，超過6個月部分不予保護；另一些法院以訴訟時效期間為根據，保護2年的工資，超過2年的部分不予保護。并且，被拖欠的勞動者，一般不敢要求支付利息，能夠討回

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