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法德并舉、文明治村-對依法治村的內在觀察
[摘要]為推動農村的法治進程，政府一直在強調依法治村的方略。然而，在農村法治實踐中卻出現了制度供給與社會需求之間的失衡。在這一情境下，重視運用以德治村的方略則有助于解決因失衡而引發的種種問題，也有助于推動依法治村的進程，并最終實現農村的長治久安。[關鍵詞] 依法治村；民間規范；以德治村；社會主義道德
Paying Equal Attention to Law and Virtue, Ruling the Village in a Civilized Way
————an Internal observation of Movement
of“Managing a Village According to Law”
Zhou Hua
(Law School, Zhongshan University, Guangzhou, Guangdong 510275)
Abstract: To advance the process of the rule of law in rural areas, the government has been insisting on the strategy of “managing the village according to law”. However , during the practice of rule of law in rural areas emerges the unbalance between the institutional supplies and the social demands. Under such situation, to attach importance on the strategy of “managing the village by virtue” may contribute to the settlement of various problems caused by the unbalance, while it can also help to advance the process of “managing the village according to law” and achieve the long-term stabilization in rural areas ultimately.
Keywords: Manage the village according to law, civilian norms, manage the village by virtue, socialist morality
一
我們知道法治道路可分為政府推動型和社會演進型兩類。打開國門后，要“盡快”變革國內僵化的經濟政治體制以應對外部的壓力與挑戰是使中國走上政府推進型法治道路的關鍵原因。在政府的推動下，依法治國已成為全國上下的一致呼聲，而依法治村，也就成為依法治國的應有之義。為使農民“懂法”以推動依法治村的進程，政府在農村積極開展了大規模的普法工作，這種普法采用的是自上而下的福利引導型模式，即由國家組織人力、物力來開展普法工作，引導村民逐步依據法律這種“正式規則”來規范自己的生產和生活。
十多年過去了，客觀而冷靜地看，農村普法取得的真實成效很難令人滿意，村民法律意識的提高過于遲緩，不少“正式規則”并未如預期所料那樣落到實處。村民的法律意識很大程度上只是本村法治建設現狀的反映，我們不能單單指望村民上好法制教育課、聽好法制講座，依據教科書、宣傳冊上的概念去形成和增強法律意識。因為村民們更為關心的是“活法”、是“現狀中的法”。當我們反觀農村現狀時，就會發現普法宣傳與法治實踐之間存在著脫節，“正式規則”與“非正式規則”之間存在著信息的不對稱，甚至在某些方面仍存在著“書面法律”（ law in books ）與“實效法律”( law in actual operation )之間的嚴重對立。村民們讀完了從“送法進村”活動中得來的宣傳冊后，將其束之高閣，照舊依據著許多帶有傳統法律文化色彩的民間規范來組織社會生活，來調整生產和生活中大多數的矛盾和沖突。這種民間規范作為一種傳承性極強的“非正式規則”是不可能短期內僅僅以一套書面上的、外予的、理念化的“正式規則”所能代替的。例如，在許多村莊，有關外嫁女待遇的民間規范明明與書本上的“
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