關于行政法的價值理性論述論文

　　一、何為理性?

　　理性這一概念起源于文藝復興時期，隨著航海貿易與商品經濟的發展，西方思想家們倡導的自由、競爭、平等、民主的觀念逐漸被人們所接受，人們不再將自己單純視為政府進行行政管理的對象，而是充分認識到政府的權力來自于公民，這樣，公民的主體性、自覺性意識開始覺醒，限制約束政府行政權、保護自己合法的公民權利的呼聲開始出現，這種觀念覺醒對于后期行政法的構建意義重大。資產階級革命勝利后，人們的公民意識進一步覺醒，分權、選舉、代議等一系列理性的民主政治制度開始出現，對專制制度造成了強大沖擊，同時，司法審查制度的出現，也為遭受行政行為侵害的公民提供了救濟手段。至此，西方理性的核心通過一整套完整的民主政治制度得以確認。

　　二、價值理性與工具理性相分離

　　19世紀，“理性”這一整體概念內部分離為不同價值趨向，即價值理性與工具理性，引發了人們對追求理性正義之價值的正當性的思考。價值理性強調的是行為的無條件的價值，要求通過純正的動機、正確的手段來達到意欲目的，而不會不擇手段的追求結果。與此不同的是，工具理性是指行為人懷著追求功利的動機，實現效果最大化，而不考慮情感與精神。有學者提出，法的價值關涉作為主體的人對作為客體的法的需要，以及人對法的善惡的判斷標準問題，也就是法對人的需要的滿足與作用。在法的價值理論的基礎上，行政法學界普遍認為，行政法的價值包括民主、自由、平等、公平、秩序、效率。

　　三、價值理性與工具理性的關系

　　價值理性的實現應當以工具理性的存在為前提，社會是功利的，只有在工具理性發展到一定程度，代表工具理性的效率與秩序得以實現時，人們才開始將目光轉向價值理性，強調發揮價值理性的作用。行政法的價值理性追求的是民主與公平，這也是現代行政法的核心之一，是人類生存和發展的終極目標，而行政法的工具理性追求的是秩序與效率，單純將行政法作為實現社會秩序的手段，爭取用最小的管理成本與執法成本實現社會的秩序。

　　四、工具理性之弊端

　　當今社會普遍觀點認為，人是目的而非手段，法律為人所創造，應當為人服務，應當以人為本，實現民主與公平。長期以來，我國法律存在著重結果、輕過程的弊端，行政機關片面追求最終結果，為達目的不擇手段的情形時有發生，忽視了人的主體性與福祉。工具理性降低了行政機關的“道德”，行政機關作出諸如釣魚執法、強拆等不合法不合理的行政行為，這種片面追求功績與行政目標的行政行為，不僅降低了政府公信力，還減損了人們對行政法的信仰，對“以人為本”造成了極大損害。價值理性強調從行政法原理出發，分析問題解決問題，強調過程的正當合理性，而工具理性則過于強調結果，促使人們通過行政程序的設計，高效的甚至是不擇手段的實現意欲目的。法治強調良法之治，行政法不僅要實現民主、公平的社會秩序，還要在紛繁復雜的社會矛盾中進行價值取舍，將行政法建立成公平正義之良法，發揮應有的限制行政權、保護公民權的作用。因此，在工具理性發展到一定程度的基礎上，我們要正視其不足，發現工具理性存在的漏洞，重視行政法的價值理性。

　　五、實現行政法的價值理性之途徑

　　(一)權力與權利之對抗

　　行政機關的構成要素包括權、名、責三部分，為實現行政管理的目標，公民將自己的權利讓渡出一部分，組成了行政機關的權力。權利與權力天然存在著矛盾，現代社會，人們均認識到主權在民，但是仍存在著西方式的民主與中國式的民主這一區分，基于中國自身的國情特點，中國式的民主強調的是人大代表集體決策、全員服從，這樣一種民主模式，有利于集中力量辦大事，是適合我國國情的好制度，然而，權力天生具有擴張性，賦予人民更多的權利，來避免行政機關濫用權力對人民合法權益的減損，具有重大的意義。

　　(二)建立“公平”的行政法

　　對公民而言，能平等的享受權利和履行義務即為公平，行政法作為規范行政權、保護公民權之法，不僅要擴大公民的權利范圍，還要合理分配義務，避免行政相對人、相關人負有過多的不合理義務，而造成負擔過重的問題。我國憲法、行政法對公民享有哪些權利和義務已經作出了詳細規定，但對如何實現這些權利，還缺乏程序的規定。為實現實體公平，有必要從實現程序公平入手，不僅要完善實體法規定，還要完善程序法規定，來保障公民的權利。對行政機關而言，在形成程序上，應平等的對待行政法律關系參與各方，公平對待、考慮相關因素，以最小的成本實現行政管理的目標，法無授權即禁止。對公民而言，法無禁止皆自由。合理劃分行政機關與公民的權利和義務，對于建立“公平”的行政法，實現行政法的價值理性至關重要。

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